——2025年12月9日在州十六届人大常委会第二十九次会议上

临夏回族自治州人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，我向州人大常委会报告2024年度全州国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2024年12月31日，全州国有企业（含子公司）共计316户，年末职工8937人，人均工资6万元。资产总额762.29亿元，负债总额388.01亿元，所有者权益374.28亿元，资产负债率50.90%。

全年实现营业收入46.18亿元，利润总额-1.74亿元。

（二）行政事业性国有资产

截至2024年12月31日，全州行政事业单位共1466户，其中：行政单位579户，事业单位887户。资产总额497.73亿元，负债总额33.08亿元,净资产464.65亿元。

全州固定资产165.26亿元，在建工程137.53亿元，无形资产4.06亿元，公共基础设施等行政事业性国有资产146.39亿元。

（三）国有自然资源资产

土地资源及矿产资源。临夏州第三次全国国土调查总面积1099.49万亩，其中：耕地385.54万亩、草地348.37万亩、林地148.34万亩、城镇村及工矿用地71.48万亩、水域及水利设施用地25.72万亩、交通运输用地19.10万亩、种植园用地20.03万亩、湿地6.41万亩、其他土地74.49万亩。发现矿产资源43种，其中：金属矿产有铁、锰、铜、金等17种，能源矿产有煤和泥炭2种，非金属矿产有水泥灰岩、砖瓦粘土、建筑砂石等24种。全州现有持证矿山企业39家，其中：省级发证3家，州级发证4家，县级发证砂石料矿22家、砖瓦粘土矿10家。全州目前已查明古生物化石点144个，被誉为“古动物的伊甸园”。

森林草原资源。全州林业用地面积139.55万亩，活立木总蓄积量335万立方米，森林覆盖率14.27%；国有林场12个，总面积34.37万亩；国有苗圃8个，总面积0.177万亩；经整合优化后，自然保护地6个，总面积86.24万亩；古树名木553株;湿地总面积6.43万亩;草原总面积349.61万亩，占土地总面积的28.53%，草原可利用面积337.14万亩，草原综合植被盖度率72.07%。

水资源。临夏州全境均属黄河流域，流域面积8169平方公里。境内有大小河流4３条，水资源总量为9.89亿立方米，人均占有量为471立方米。水电站总装机容量为268.11万千瓦，水电站发电量为117.03亿千瓦时。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理(不含金融企业）

1.纵深推进国企改革深化提升行动。围绕落实全省国企改革深化提升行动部署，出台《临夏州国有企业改革深化提升实施方案》，建立改革工作台账，实行清单化推进，明确责任分工和时限要求，统筹推动改革任务落地，2024年底改革任务完成61%。

2.精准实施亏损子企业专项治理。对有发展前景的企业，通过整合重组、管理提升、技术创新等措施推动扭亏为盈；对不符合主业方向的企业及资产，采取整合、关闭等方式有序退出。目前，州属国企中有5户子企业完成注销，5户实施合并，国有资本向主业和优质企业集聚的态势初步形成。

3.全面深化三项制度改革。以增强企业活力和竞争力为目标，制定《加快推进州属国有企业深化三项制度改革的实施方案》，明确改革时间表和路线图，州属国有企业初步建立了管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制，劳动生产率、人工成本投入产出率显著提升。

4.稳妥推进债务风险化解。坚决落实中央和省上债务化解部署，全力压降融资平台企业数量和债务规模，压降企业4家。全州融资平台累计偿还债务16.82亿元，展期1.61亿元，存量债务25.49亿元，各县市融资平台未发生债务本金或利息逾期。督促全州60户国有企业完善名录、规范填报政府投资项目及举借债务信息，完成金融债务确认，筑牢风险防控底线。

5.健全考核激励机制。根据州属国企战略定位和发展目标，“一企一策”修订负责人业绩考核指标，将项目投资、营业收入、经营指标增速及“一利五率”等经济指标纳入重点考核内容。

6.扎实开展“财政+企业国有资产”专项行动。制定“财政+企业国有资产”工作方案，对国有资产进行全范围、全级次排查，推进资产确权登记，分类建立管理台账；组织开展资产盘活行动，重点挖掘收入潜力大、使用效益不高的资产，聚焦“两非”“两资”，通过进场交易、协议转让等方式，盘活长期闲置存量资产1070万元。

（二）行政事业性国有资产管理

1.健全制度体系，规范资产全生命周期管理。严格执行《行政事业性国有资产管理条例》，全面落实综合监管职责，严格审核资产配置预算，从源头上杜绝资产配置不合理现象。制定印发《临夏州州级行政事业单位国有资产处置管理办法》等制度文件，实现了从资产配置预算、使用、处置到国有资产报告和收入管理的全生命周期覆盖。

2.夯实管理基础，全面提升国有资产管理质效。依托预算管理一体化系统中的资产管理模块，实现对资产使用全流程的精细化管控，资产动态监管以及配置、处置等主要业务已基本实现线上办理，大幅提升了资产管理的效率、精准度和透明度，推动国有资产管理向高效化、动态化、精准化方向稳步迈进。

3.优化办公资源，统筹推进不动产确权工作。全面掌握各单位的办公用房数量、面积等关键信息，实施办公用房局部调整与优化，实现办公资源的合理分配和高效利用。加强对办公用房维修改造的审查，批复维修申请71项，否决申请16项。积极推进不动产确权工作，完成不动产登记7处，测绘25处，质量安全鉴定21处，消防检测14处，资产权属管理更加规范清晰。

4.创新管理模式，充分释放国有资产效能潜能。根据构建“财政+国资”模式及筹措资金化债工作要求，制定《临夏州“财政+行政事业性国有资产”工作方案》，对全州行政事业性国有资产存量的使用情况进行全面梳理，建立常态化资产盘点调度机制，挖掘优质资产盘活变现潜力，按计划稳步推进资产清查和盘活变现工作。截至2024年12月31日，盘活行政事业性国有资产1.48亿元。

（三）国有自然资源管理

1.土地及矿产资源。明确我州耕地保护目标369.51万亩、永久基本农田304.85万亩，2023年度耕地保护目标责任被省上评定为“良好”等次。扎实推进耕地补充、恢复整改工作，恢复耕地1.25万亩。上报审批建设项目用地69个批次、6326.47亩；划拨供应建设用地131宗、2.59万亩；出让供应建设用地97宗、2173.85亩，收取价款12.9亿元。兰合铁路、双达高速等用地通过国家审批。开展动态巡查620余次，立案查处19件，收缴罚没款2504.56万元，有效遏制自然资源违法行为。新立矿业权4宗，出让采矿权3宗，收取收益1907.3万元。在重点古生物化石产地安装视频监控设备23个，在144处化石点均设立了保护牌及警示牌，严厉打击盗采倒卖古生物化石的违法犯罪活动。

2.森林草原资源。深入开展“绿盾2024”林业植物检疫执法专项行动。落实草原禁牧和草畜平衡制度，核定草原禁牧面积231.75万亩，草畜平衡面积89.45万亩。完成林业有害生物防治面积27.2万亩、草原有害生物防治面积40万亩。保存古树名木553株，其中：古树548株，名木5株，古树群落4个。

3.水资源。严控水资源管理“三条红线”，用水总量严格控制在3.93亿立方米的指标以内，农田灌溉系数达到0.561，重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%，城市公共供水管网漏损率为7.71%，县域节水型社会达标建设率为100%，非常规水源利用量达到1233万立方米。强化证照数据治理日常监管工作，取水许可证保有量344本，累计安装148个在线监测计量设施，关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井129眼。累计巡河湖7.33万次，巡河率达178.72%，大夏河临夏市段成功入选省级美丽幸福河湖名录。

三、国有资产管理中存在的问题

（一）企业国有资产管理方面(不含金融企业）。部分改革任务落实质量还不高，公司现代化治理流于形式表现，党委会、董事会、经理层相互制衡机制还不完善。个别企业由于过度依赖政府性投资项目和债务融资，资产负债率较高，面临较大的债务风险。

（二）行政事业性国有资产管理方面。个别县市国有资产管理体制机制不够健全，缺乏有效的绩效评价体系，个别单位对国有资产管理的重要性认识不足，资产基础管理工作存在诸多漏洞，部分房产、土地等资产权属不明，存在产权纠纷隐患，账外资产现象时有发生，内部监督与外部监督的措施还不够有力，管理水平和效益有待进一步提升。

（三）国有自然资源管理方面。土地矿产资源方面：耕地保护责任传导落实还不够有力，占补平衡指标不能保证建设项目需求，供需矛盾突出。受自然地理条件限制，矿业权设置难度较大，绿色矿山建设工作推进困难。森林草原资源方面：造林绿化向偏远地带转移，造林难度加大，资源管理投入不足，野生动物保护基础薄弱。水资源方面：需水量与水指标之间的矛盾仍十分突出，农村供水设施易受自然灾害影响，维修养护任务重、成本高，运行管理效益整体不高，水资源利用效率不高。

四、下一步工作打算

（一）企业国有资产管理方面（不含金融企业）。一是持续深化国企改革提升行动，推动国资布局优化调整，加强规范董事会建设，推动经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，着力打造公司治理新、经营机制新、发展动能新、布局结构新的现代新国企，确保改革任务全面完成。二是强化投资引领产业发展，指导州属国企抓住中西部产业转移有利契机，推动国有资本向州内重点领域、重要行业集中。积极参与重大基础设施建设，加快实施新能源、智能物流等新兴产业项目，加强与央企、省属企业的互联互通、产业配套和业务合作，实现互利共赢，培育新的增长点。三是严控投资风险，聚焦主业发展，严格管控非主业投资，严禁超越财务承受能力和高风险领域投资，推动企业稳健经营、可持续发展。四是提升国资监管专业化水平，指导企业修订以公司章程为核心的制度体系，减少行政化监管，注重通过公司治理结构履行出资人职责，提升监管的精准性和有效性。五是稳步推进融资平台转型，抓住债务化解政策窗口期，加强与金融机构沟通协调，督促县市融资平台用足用好债务重组、置换等支持政策，优化债务结构，盘活存量资产，加快推进融资平台企业市场化转型升级，推动实体化、产业化发展，实现可持续经营。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一是强化监督管控，提升管理透明度和效能。建立健全行政事业性国有资产绩效评价体系，制定行政事业性国有资产管理绩效评价办法，加强内部控制和外部监督，进一步优化资产管理信息系统功能，推动数据互联共享和动态监控，全面提升资产管理的精细化、智能化和透明化水平。二是夯实基础管理，推动权属登记与问题化解。依托预算管理一体化系统，持续完善资产卡片信息要素，确保资产购入、领用、转移、报废等全流程动态更新，做到实时更新、账实相符。推进不动产确权登记工作，依法依规逐步解决房产、土地等资产权属不清、账外资产等历史遗留问题。三是加大盘活力度，提高国有资产使用效益。深入推进“财政+国资”模式，紧密结合筹措资金化债工作，重点针对闲置、低效运行的房产、土地及大型设备等优质资产，灵活采取市场化处置、公开租赁、功能转化与整合重组等多种方式，充分挖掘资产价值，提升资产效益，积极稳妥化解地方债务风险，切实发挥国有资产在经济社会发展中的支撑作用。

（三）国有自然资源管理方面。一是持续强化土地矿产资源管理工作。落实耕地保护党政同责，严肃查处违法违规问题，严格落实占补平衡制度；加强矿产资源日常监督管理，依法查处乱采滥挖行为，加力推进绿色矿山建设。二是全力抓好森林草原资源资产管理工作。进一步强化工作措施，全力抓好林草事业建设、森林草原资源资产管理、野生动物保护和古树名木保护等各项工作，按期完成省州目标任务。三是进一步做好水资源规范管理工作。严格落实最严格水资源管理制度，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损各项任务；积极向省上汇报衔接，争取更多用水指标；认真研究国家水利投资政策和导向，谋划建设一批引水调水蓄水项目。