何莲香

（2016年5月18日）

同志们：

 根据宪法法律的相关规定和省委、州委的安排部署，今年我州县乡两级人大将集中进行换届选举，这是全州人民政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治建设的重要实践。省上和州委对这次换届选举高度重视，省委专门转发了《省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人大换届选举的实施意见》，省人大常委会办公厅会同省委组织部、省委宣传部举办了全省县乡两级人大换届选举工作学习班，对县乡两级人大换届选举工作作了全面部署。州委研究出台了《关于县市领导班子换届工作实施意见》对全州县乡领导班子换届工作提出了总体要求,将对县乡人大换届选举工作作出部署。今天，举办这个学习班，主要目的就是深入学习贯彻省上和州委的部署要求，对我州县乡两级人大换届选举工作进行具体安排。可以说，这既是一个业务培训会，也是一个思想动员会，更是一个工作部署会。稍后，州委组织部李部长和州委宣传部领导还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

 一、充分认识重大意义，深刻领会精神实质，切实增强换届选举工作的责任感和使命感

 这次县乡人大换届选举具有重大的现实意义和深远的历史意义。做好这次县乡人大换届选举工作，首要的是把这次换届选举的重大意义弄明白、搞透彻，切实增强政治责任感和历史使命感。

 (一）做好县乡人大换届选举工作，是进一步凝聚全面小康决胜力量，推动全州经济社会又好又快发展的强大动力。今年，是实施“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在这样的大背景下进行县乡两级人大换届选举，其承前启后的节点意义十分重大的。这次换届选举工作，涉及选民之多，覆盖范围之广、关注程度之高、政治影响之深，都是空前的。可以说，县乡人大代表选举是我国继村民委员会选举之外又一个最为广泛的民主实践平台，搞好这次换届选举，对于进一步激发政治热情，强化民主意识，保障人民主体地位，动员、引导和组织全州各族人民深入贯彻落实州委“六抓”思路工作举措，全力落实发展新理念，全面完成“十三五”目标任务，实现全面建成小康社会宏伟目标，都将产生深远的影响。

 （二）做好县乡人大换届选举，是进一步加强基层国家政权建设的必然要求。这次县乡人大换届选举，我州不仅要选举产生7000多名县乡两级人大代表，还要选举县级人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员和乡镇人大主席、副主席以及乡镇人民政府负责人，涉及县级政权8个，乡级政权123个。通过这次换届选举，将把一大批符合法定条件、政治合格、道德合格、能力合格的选民选进地方国家权力机关，把一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选进地方行政和司法机关，这对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层国家政权建设，巩固我们党执政的阶级基础和群众基础都具有重要意义。

（三）做好县乡人大换届选举，是进一步锻造国家治理体系能力的重要实践。县乡人大是我国国家权力机关的重要组成部分，也是基层国家治理体系的重要组成部分。同时，我国五级人大代表中，县乡人大代表由选民直接选举，州级、省级和全国人大代表分别由下一级人民代表大会间接选举，从这个意义上来讲，县乡人大在整个国家治理体系当中具有基础性地位。因此，搞好县乡人大换届选举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对发展社会主义民主政治，推动人民代表大会与时俱进，提出了一系列新思想、新论断，新要求，为做好这次换届选举工作指明了方向，提供了遵循。省委、州委相继召开了人大工作会议，特别是对县乡人大代表换届选举各环节工作都提出了明确具体要求。通过这次换届选举，把这些部署、规定和要求全面落到实处，对于进一步优化县乡人大代表结构，提升县乡人大履职水平，进而促进提升整个国家治理体系和治理能力都具有重要作用。

 二、准确把握基本原则，突出抓好关键环节，确保换届选举工作依法有序开展

 根据省委、省人大和州委的要求，县乡人大换届选举工作，由各级党委集中统一领导，州人大常委会具体指导，县人大常委会组织实施。这就要求我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，准确把握换届选举的基本原则，准确把握换届选举的新情况新特点，准确把握换届选举的关键环节，确保这次换届选举顺利进行。

 (一）把握基本原则。这次县乡人大换届选举应当把握的基本原则，省上和州委的要求非常明确，我们要结合实际，把这一基本原则落到实处。一要坚持党的领导。各县(市)人大常委会要依法加强对县乡两级选举委员会的领导，组织实施好换届选举的各项工作，通过法定程序落实好党委人事安排。县乡两级选举委员会要在同级党委和县级人大常委会的领导下，依法做好选区划分、选民登记等各个环节的工作。选举中的重大问题和重要情况，要及时向本级党委请示报告。二要充分发扬民主。县乡两级人大要最广泛地动员选民依法参加选举，最大限度地保证参选率。要认真做好流动人员参选、选民联名推荐代表候选人、向选民介绍代表候选人情况、组织选民投票等工作，努力从各个环节依法保障选民的选举权和被选举权。要精心制定代表候选人与选民见面工作方案，通过多种方式和形式，积极组织开展见面活动，切实保障选民知情权。三要严格依法办事。县级人大常委会要领导县乡两级选举委员会严格依照宪法和选举法等相关法律法规的规定，选举工作各环节都要于法有据、依规开展、照章办事，确保换届选举依法有序进行。

 （二）认清形势特点。2011年县乡人大换届选举以来，我州政治经济和社会各项事业发展变化很大，人民群众民主法治意识不断增强，对换届选举有新期待，省委和州委对换届选举也有更高的要求。因此，这一轮县乡人大换届选举将会出现一些新情况新特点，我们必须主动适应和有效应对这些新情况新特点，有针对性地做好相关工作。一是“三法”有新的规定。去年8月，全国人大常委会修订了选举法、地方组织法和代表法，对县乡人大组织建设、乡镇人大主席团工作职责、加强代表资格审查等方面都作出了新的规定，法律条文虽然修改得不多，但大都直接涉及县乡人大换届选举，工作程序和要求与以往不一样。二是州委实施意见有新的内容。州委出台的关于县（市）领导班子换届工作实施意见，在全面贯彻省上要求的基础上，结合临夏实际，提出了一些新的要求。比如，对代表人选标准的要求更加明确具体，对代表候选人提名推荐程序作了进一步规范，增加了代表候选人考察审查的内容，对代表结构的要求与上届相比有新的变化，对保障选民知情权的要求更加具体。三是选举形势有新的变化。去年，根据省人大常委会的要求，州人大常委会对上一轮县乡人大换届选举工作进行了专题调研，从调研情况来看，我州县乡人大换届选举形势在许多方面出现了新的情况，主要是个别选区选民参选的积极性不高，选民登记工作难度加大，一些选举委员会作用不能有效发挥，选区划分与代表的代表性难以兼顾，代表候选人与选民见面不够规范，组织投票工作任务繁重，代表整体素质还不够高，代表结构还不够合理的问题。对上述问题，各县（市）要采取切实措施予以加强和改进，确保类似问题不再出现。

（三）抓住关键环节。换届选举工作线多面广，环环相扣，必须统筹安排，突出重点，抓住关键环节，切实提高换届选举工作的针对性和实效性。在这次换届选举中我们要着重把握以下“六个”关键环节：一要深入学习领会法律规定和政策要求。各级人大常委会领导和参与选举的工作人员要把学好法律规定、政策要求和选举纪律作为首要任务，既要学习相关法律法规的一般规定，也要掌握“三法”新的规定，既要学习中央、省委和州委关于加强和改进人大工作相关文件中涉及县乡人大换届选举的新要求，也要掌握省委、州委对这次换届选举作出的具体工作部署，全面吃透精神要义，精准掌握具体规定和程序。同时，县乡两级选举委员会要配合宣传部门搞好对法律法规和有关要求的宣传，组织广大选民认真学习相关法律法规和文件精神，让选民对“为啥选、选什么、怎么选”有基本的认知，并受到一次民主法治教育。二要依法做好选区划分和选民登记工作。选区划分是做好换届选举的基础性环节，对于选民参加选举，代表候选人当选和代表当选后联系群众开展活动等都有直接影响。各县（市）人大常委会要考虑便于代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，依法合理划分选区。要针对农村流动人口不断增多和情况复杂的状况，及早研究谋划改进选民登记工作的方式和手段，最大限度地组织选民依法参加选举，确保较高参选率。要加强对登记人员的培训，促使他们熟练掌握选民登记工作技术要领，力求做到不漏登、不错登、不重登。特别是流动人口的选举问题，本次换届选举有新规定，要按照这些要求进一步细化规则抓好落实，并做好委托投票和资格确认等环节的具体工作，切实保障流动人口的选举权。三要严把代表入口关。要加强与党委组织部门的汇报沟通协商，积极协助做好代表候选人的提名推荐工作，认真负责地推荐履职优秀的代表参加连选。初步建议人选要经换届选举工作领导小组审核，并报县级党委常委会会议和乡镇党委会会议批准。要按照优化代表组成结构的要求，参照上届代表构成比例，研究提出本级人大代表构成比例建议方案，适当提高一线工人、农民、知识分子代表比例，适当增加人大常委会机关工作人员在本级人大代表中的数量，连任的代表一般应占代表总数的1/3以上。四要依法组织好选民投票。组织好选民投票是做好换届选举工作的重要环节。《选举法》规定了三种组织选民投票的方式：一是设立投票站，二是召开选举大会，三是使用流动票箱。设立投票站是最主要的方式，应当按照方便选民、就地就近投票的原则设立。对于选民居住比较集中的选区，可以召开选举大会进行选举。各县（市）选举委员会要根据《选举法》的有关规定，主持和组织好本级人大代表的选举工作，积极组织选民进行投票，并统一制作流动票箱，严格按照法律规定使用流动票箱。五要组织开好县乡人大会议。新一届县乡人大代表选举结束以后，县级人大常委会和乡镇人大主席团要按照法律规定的时限，及时召集新一届县乡人民代表大会第一次会议，会期的安排、大会主席团和常务主席的构成，都要按照省、州《实施意见》相关规定，合理安排和严格规范。同时，要着力提高会议质量，健全议事规则，创新议事形式，完善审议程序，充实会议内容，集思广益，凝聚共识。六要认真做好换届选举工作总结。做好换届选举工作总结，及时准确上报选举结果是本次县乡两级人大换届选举工作的重要环节，省人大相关部门对此项工作要求十分严格。工作总结要能体现换届选举工作全过程，总结出好的做法和特点，存在的问题及建议，为完善史料归档，体现工作连续性，完善人民代表大会制度，提供可靠的依据。各县（市）人大常委会要对所属乡（镇）选举结果逐一核对，认真填报，绝不能出现错误，各项数据分析要精准无误。上报前，主要领导要签字把关，审核各项报表数据和文字材料，确保按时、准确、无误，提高工作效率。

 三、切实强化组织保障，严肃选举纪律要求，扎实推进换届选举顺利进行

 换届选举涉及面广，政治性、政策性强。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的精神要求上来，高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实为换届选举顺利进行提供有力保障。

（一）加强组织指导。县级人大常委会要切实担负起县乡人大换届选举工作的组织责任，选优配强县乡选举委员会，领导和监督县乡选举委员会依法履行职责，工作中出现的重大问题和重要情况要及时向同级党委请示报告。州人大常委会相关部门要紧紧围绕这一轮县乡人大换届选举出现的新情况新特点，有针对性、及时有效地加强对换届选举工作的指导，开展专题调研，加强督促检查，对基层人大请示的具体问题，认真研究，及时答复。

（二）强化协调统筹。全州县乡人大换届选举工作联席会议要切实发挥统筹协调职能作用，及时掌握和分析研究换届选举工作中出现的新情况新问题。成员单位要结合部门职能特点，认真做好联席会议交办的具体工作。各县（市）也要成立联席会议，加强对县乡人大换届选举的协调指导，密切与州人大常委会的沟通联系，确保换届选举工作有序推进。县乡人大要抓紧做好各项准备工作，研究制定换届选举工作方案，确保工作有序开展。关于这次换届选举的时间安排，省、州《实施意见》都有明确规定，县人大常委会要注重在选举时间上把握关键节点，加强工作统筹，把人大代表选举和人代会选举有机协调起来，确保环环相扣，有序推进，严格按照时间要求，完成换届选举各环节的工作。

（三）严肃选举纪律。省上和州委实施意见中，对严肃换届纪律作了明确规定，这次换届选举既是对省上和州委关于严肃选举纪律要求的全面落实，也是对我们各级干部树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的全面检验。因此，各县（市）人大常委会在换届选举过程中要严肃会风会纪，严格组织程序，依法组织好这次换届选举。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训，认真贯彻中央、省委和州委关于这次换届选举的纪律要求，无论是选举人大代表，还是选举国家机关工作人员，都要把选举纪律挺到最前面，积极会同有关方面事先研判，主动作为，加强督查，坚决预防和制止拉帮结派、拉票贿选、买官卖官等行为，切实维护换届选举工作的政治性和严肃性。

（四）营造选举氛围。县（市）人大要加强与新闻宣部门的沟通联系，制定宣传方案，确定宣传主题，积极引导主流媒体和各类新媒体参与县乡人大换届选举工作，重点宣传县乡两级人大换届选举的重大意义、法律规定、政策要求以及工作进展情况，宣传广大选民参与直接选举的生动实践，宣传换届选举工作的好经验好做法，着力营造选举工作的良好氛围。要主动回应各方关切，协助有关方面做好舆情分析、研判、应对和引导工作，加强权威信息公开发布，分析排查换届选举中的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，为换届选举营造良好的社会环境。

 同志们，这次县乡两级人大换届选举任务繁重，意义重大，影响深远。各级人大常委会要在党委的集中统一领导下，精心部署，严密组织，确保换届选举圆满成功。

 谢谢大家。