(2016年4月20日临夏回族自治州第十四届人民代表大会
第六次会议主席团第二次会议通过)
州十四届人大六次会议
杨 龙
计划预算审查委员会主任委员
临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议审议了州财政局受州人民政府委托所作的《关于临夏回族自治州2015年全州和州级财政预算执行情况及2016年全州和州级财政预算(草案)的报告(书面)》,各代表团进行了认真审议。计划预算审查委员会根据各代表团的意见,对预算(草案)和报告进行了审查。现将审查结果报告如下:
计划预算审查委员会认为,2015年,州人民政府在州委的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全面落实州委总体发展思路和决策部署,坚持依法理财,加大收入征管,规范财政管理,保障民生改善,全州一般公共预算收入完成16.6亿元,占预算的103.3 %,同比增长16.7 %。其中:州级(含开发区)完成1.51亿元,占预算的113.1%,同比增长22.1 %。全州一般公共预算支出完成175.6亿元,占变动预算的99.2 %,同比增长13%;其中:州级(含开发区)支出完成18.1亿元,同比增长16.7%。州人民政府积极克服困难,千方百计筹措资金,使全州经济社会保持了平稳较快发展,全面完成了州十四届人大五次会议批准的预算。
2015年我州财政预算执行中存在的主要困难和问题是:一是收入的不稳定因素增多。全州财政收入构成中40%以上是非税收入,其中非税收入的70%形不成实有财力,随着近几年行政事业性收费的不断规范,非税收入呈逐年下降趋势。二是支出的潜在风险增多。受全国财政收入下降的影响,全州财力性补助有所减少;一些刚性支出和民生支出逐年增加,造成县市收支压力加大。三是预算编制还不科学。个别县存在轻预算、重支出的现象,预算执行随意性大,全口径预算编制执行不够到位。四是财政改革还不到位。国库集中支付、预决算公开、公务卡结算进展不平衡,财政管理的精细化、科学化水平较低。对这些问题,州人民政府在今后的工作中,需采取有效措施,认真加以解决。
计划预算审查委员会认为,州人民政府提出的2016年全州一般公共预算收入为18亿元,预期增长目标8.5%。其中州级一般公共预算收入为13656万元,加上省财力补助123065万元,调入预算稳定调节基金3279万元,州级年初可统筹安排财力为14亿元,增长 4%。全州年初汇总一般公共预算支出为127.6亿元,同比增长22.9%,增加23.8亿元。其中州级年初汇总一般公共预算支出为167422万元,同比增长9%,增加13474万元的预算(草案)和收入安排与我州经济社会发展基本适应,预算(草案)可行,提出的措施得力。建议批准2016年全州和州级财政预算(草案),批准州财政局受州人民政府委托所作的《关于临夏回族自治州2015年全州和州级财政预算执行情况及2016年全州和州级财政预算(草案)的报告》。
2016年,州人民政府要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统揽,全面贯彻落实州委确定的发展战略和决策部署,认真贯彻《预算法》,坚持依法理财,加强收入征管,优化支出结构,严格控制一般性支出。深入实施脱贫攻坚一号工程,着力保障和改善民生。进一步推进预算改革,强化财政监管,为支持全州经济社会转型跨越发展提供坚实的财力保障。