——2019年3月21日在州十五届人大常委会第二十二次会议上
州人大常委会教科工委主任 包继红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2019年工作要点安排，3月5日至11日，在州人大常委会副主任马琼同志的带领下，由州人大常委会教科工委、州科技局、州工信局、州农业农村局负责人和2名州人大代表组成调研组，按照小切口、深调研、求实效的原则，先后赴临夏县、广河县、永靖县和临夏市四县市，深入科研机构、企业生产一线、牛羊养殖场和设施农业温棚，采取实地察看 、听取汇报、座谈交流、征求意见等方式，重点对全州科技创新助推经济发展情况进行了专题调研。其余4个县按要求上报了书面报告。现将调研情况报告如下：
一、全州科技创新基本情况
目前，全州有独立科研机构1个（临夏州农科院），非独立科研机构3个（临夏州科技情报研究所、临夏州工业研究所、临夏州中草药研究所），企业科协6个，农村专业技术协会154个，州级学会16个、科普讲师团1个、科技专家咨询服务团1个；省级企业技术中心9家，省级技术创新性示范企业4家，工业设计中心6家，全州高新技术企业7家，甘肃省科技创新型企业5家，省级工程技术研究中心3家，州级科技型企业达到12家；专业技术人才4909人（不包括教育、卫生系统专业技术人才28040人），享受国务院特殊津贴、省级专家在职8人；省级领军人才1人，甘肃省民族地区杰出人才25人，州级拔尖人才在职76人。2018年申请技术专利644件，其中：发明专利23件，实用新型专利143件，外观设计478件。拥有“古河州”和“松鸣岩”2个国家驰名商标，甘肃名牌产品24个。按照全州机构改革方案部署，州县市科技管理部门改革平稳有序、职能进一步明确。7个县（市）科技局均列为政府组成部门，和政县将科技管理职能整合到教育部门，称教育和科学技术局。
二、全州科技创新工作主要成效
1.各级政府高度重视，政策体系不断完善和优化。州委、州政府高度重视科技创新工作，深入贯彻习近平总书记视察我省时提出的“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的重要指示要求，将科技创新工作摆在事关全局和长远发展的重要位置，认真贯彻党和国家科教方针政策。2017年，州委召开全州科技创新大会，对全州科技创新工作进行了全面部署，州科技局充分发挥组织协调、牵头带动作用，各部门积极配合支持，有效推动了全州科技创新发展。先后制定出台了加强科技创新工作的意见、支持科技创新若干措施、推动创新驱动发展的实施方案、推进大众创业万众创新实施方案、加快科技服务业发展实施方案、知识产权保护长效机制的实施意见、科学技术奖励办法和深入推行科技特派员制度实施方案等政策措施，建立了与国家、省上相配套的政策法规体系，进一步激发和增强了全社会的创新活力。各县市也相应制定出台了一系列促进科技创新的政策措施，从政策层面对科技创新发展提供了有力支持，为推动全州各领域、各行业的科技进步与发展提供了政策保障。
2.平台载体日趋完善，创业创新得到有力支撑。一是积极搭建企业创新平台。州县市政府紧紧围绕工业主导产业，积极搭建各类创业创新平台载体。国家小型微型创业就业示范基地、省级创业就业孵化示范基地等平台载体的创建，为中小微企业和创业人员提供了企业孵化、技术指导、管理培训等全方位的服务。2018年，壹清食品、燎原乳业被认定为省级企业技术中心；艾曼公司、八八啤特果工业设计中心被认定为省级工业设计中心。二是着力建设农业科技创新载体。为提升农业科技创新能力，近三年申报、获批国家级“星创天地”8家、国家级农业科技园区1个，获批省级科普示范基地4家。三是不断加快新型创业孵化服务平台建设。创建了一批新型创业孵化服务平台载体，有效激发了社会创新创业活力，涌现出了一批创新创业主体。目前全州获批省级众创空间4家、省级科技企业孵化器3家。广河县重点培育打造出齐聚众创电商创业孵化园，吸引30多家电商企业、微商团队及创业个人成功入驻，大学生创业就业人数达200多人，2018年电子商务销售额突破1.5亿元，同比增长33%。四是组织搭建政银企融资平台。2018年组织召开了政银企对接会，向各商业银行推介融资项目111个，贷款需求21.41亿元，其中17个企业与商业银行签订了授信协议，签约资金3.5亿元。
3.创新动力不断加强，创新驱动作用不断提高。一是积极争取科技项目。近三年全州共组织实施各级科技计划项目175项、争取到扶持资金3718万元；实现技术市场交易额近3亿元，年均增幅10%以上；取得科技成果50多项，荣获甘肃省科技进步奖4项。州农科院2018年申报项目27项，已立项15项，总资金304.8万元；永靖县近三年共申报各级各类科技计划项目67项，其中水肥一体化、物联网智能化管理、航空育种等农业先进实用技术得到转化和推广应用，有效提升了农业科技水平。二是加强高新技术企业培育。近三年来，华安生物、昌盛公司等7家企业获批国家级高新技术企业；民淘网络、壹清食品等14家企业获批省级科技创新型企业；养泰和、兴发、能成、燎原等5家企业被认定为临夏州民营科技企业。三是积极引导企业向品牌化发展。2018年，组织华安、清河源等公司6项新产品参加了甘肃省优秀新产品评选；组织14户企业的37件产品参加了甘肃省第三届“创新杯”工业设计大赛；组织龙科智能公司的“智精灵”和祥泰公司“临夏砖雕”参加了在武汉市举办的中国优秀工业设计奖评奖和第二届中国工业设计博览会，有效推介了企业产品、提升了企业知名度。四是加强知识产权保护和应用。近三年累计申请专利1006件，年均增幅20%以上，万人口发明专利拥有量从2013年的0.19件增长到2018年的0.31件。培育国家级知识产权优势企业3家、省级知识产权优势企业2家。
4.农业创新持续推进，特色产业助推脱贫成效显著。一是科技创新促进特色产业发展。近三年来，组织实施国家省州级科技项目70项，资金1450万元，研究培育出农作物新品种5个、优质新品系6个，示范推广农业新品种、新技术138项。2018年，州农科院“临芦1号繁种及无公害高产高效栽培技术示范推广”等2个项目通过了省级验收，“高寒阴湿区优质蚕豆选育及繁种体系建设研究”项目获得省科技进步三等奖，自主培育的玉米、蚕豆、马铃薯等5个新品种，已在全省范围内推广应用，取得了良好的经济效益。二是农业园区辐射带动能力不断增强。临夏国家农业科技园区和永靖、康乐、临夏县省级农业科技园区的申报和建设，不断推进种养加技术创新，有效发挥了科技园区引进示范、辐射带动作用。三是科技创新助推现代农业迈出新步伐。结合粮改饲，试验示范饲用玉米新品种27个，推广种植饲用玉米品种13个，并加大畜禽优良品种推广和服务工作，全州牛冻配改良站点达到182个、冻配改良奶肉牛10.7万头，其中甘肃临夏丰源奶牛养殖有限公司的性控冻精技术，使母犊率达到93%以上。四是着力深化东西部农业扶贫协作。2018年通过开展技术交流协作、建立特色农产品生产基地、组建扶贫车间等多种方式，积极引进厦门9家企业来临夏开展产业合作，带动企业落实投资7304.3万元，吸纳就业建档立卡户1.74万人，产销对接销售农产品3427万元，惠及贫困人口1.06万人。
5. 科技队伍不断加强，有效提供了人才和智力支撑。一是注重现有人才培训培养。实施科技人才培养行动，加强新型职业农民、创业致富带头人培训，形成以新型职业农民、致富带头人、乡土人才为主体的基层科技人才队伍。二是实施科技人员服务行动。组织开展了科技特派员创业行动和“三区”人才支持计划，近三年争取落实国家资金932万元，组织选派1000多名科技特派员和466名“三区”科技人员，深入重点企业、科技园区等开展科技服务、技术指导。康乐县累计选派200多名大学生到企业帮扶，派遣科技特派员、三区技术人才300多名，并在2018年获得“全省科技特派员管理先进单位荣誉称号”。临夏县选派到燎原、安多、青韵、百益、祥泰等公司的科技特派员充分发挥了人才专长，起到了显著的帮扶增效作用。三是注重科技人才引进。加强与省内外高等院校的联系衔接，组织八坊清河源公司、八八啤特果公司等科技型企业开展产学研对接活动，帮助企业引才引智。充分利用东西部扶贫协作平台，先后协调20余名厦门市科技专家，深入州农科院、州种苗站、农民专业合作社、龙康制药厂等单位集中开展科技合作，帮助解决特色富民产业发展技术难题。各县市政府积极鼓励企业与科研院所、高校进行产学研合作，不断加快企业创新步伐。什锦、华安、康美、能成、义顺神韵等一批企业与中科院、兰大、甘农大、州工研所等建立了长期合作关系。广河县甘肃福禄海铝型材有限公司面对技术难题，高薪聘请行业领域高级专业人才，所聘用的人才在企业产品研发、推动企业快速发展方面发挥了强有力的支撑作用。四是着力提升科技管理人员素质和能力。州县市政府围绕提高科技人员能力和水平，多方衔接筹资，积极邀请省内外知名院校专家教授，以举办培训班的形式，着力实施科技管理人员能力提升工程，不断提升科技管理人员能力水平。州科技局2017年筹资25万元，邀请了省委党校、省科技厅、省农科院专家教授，举办了以州直科研推广单位技术服务人员、县市基层业务骨干和州科技局管理人员为重点的科技培训班两期，培训人数240人（次）；州工信局2018年积极向国务院国资委汇报衔接，争取培训经费100万元，举办了全州民营企业高层管理人才培训班，在大连高级经理学院举办了两期企业经营管理人才培训班；州农业农村局2018年完成新型职业农民培育2980人，为建档立卡贫困户培训“科技明白人”1.5万人（次）、农民科技培训11.2万人（次）。
三、存在的制约因素和问题
尽管全州科技创新工作取得了较好的成效，但与国家、省上和州上创新驱动发展战略的新要求、新任务相比，与加快深度贫困地区经济社会发展的现实需求相比，与周边地区科技创新发展的迅猛势头相比，我州科技进步水平相对滞后，还存在一些制约科技创新的瓶颈问题。主要是：
1.对科技创新重要性认识不够。从全州范围来看，重视科技创新的氛围还不浓，部分政府部门对科技创新工作认识不到位、重视不够；一些企业关注眼前利益、短期效益，缺乏长远谋划，对科技创新的主动和投入不够，导致企业依靠科技创新增强企业核心竞争力不强。根据省科技厅、省统计局发布的《2017年甘肃省区域科技进步评价报告》显示，临夏州综合科技进步水平指数为21.3%，位列全省14个地州市倒数第二。
2.政府对科技创新投入严重不足。虽然各级政府在科技创新上有所投入，但由于地方财力有限等原因，地方财政科技投入比重低，远远不能满足快速发展的经济需求。据统计，2018年全州科学技术支出7174万元,占一般公共预算支出的0.28%，比全省0.78%低0.5个百分点；2016年、2017年、2018年全州财政科技支出分别为8500万元、8257万元、7174万元，占全州一般公共预算支出的0.43%、0.38%、0.28%，呈现逐年下降趋势；州农科院2018年科研工作专项经费仅为15万元，对农业产业化发展的科技支撑非常有限。
3.企业自主创新能力不强。从全州企业科技研发情况来看，企业普遍科技研发投入低、规模偏小，新产品、新工艺创新应用能力有限，企业产品科技含量低、市场竞争力不强。
4.科技创新人才严重缺乏。目前我州科技创新人才结构中，一般性人才多，高层次人才少，且高层次人才绝大多数集中在学校、医院和科研院所，企业专业技术人才不足已成为科技创新的严重制约因素。
四、意见建议
1.建立多元机制，进一步加大科技创新投入。一是政府加大科技创新投入力度。全州各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，逐步提高财政性科技创新投入占地方生产总值的比例，形成与GDP增长相适应的科技创新投入稳定增长机制，实现各级财政科技创新投入的稳步增长，大力培育发展新兴产业、科技服务业、特色产业等。二是鼓励和引导企业增加科技投入。政府通过激励机制，激发企业创新意识，引导和鼓励企业增加研发投入，并定期举办政银企洽谈会，主动牵线搭桥，促进银企合作，破解科技创新资金制约瓶颈。三是探索完善金融支持科技创新的机制。进一步探索完善临夏金控融资担保公司担保机制，加速形成公平、便捷、安全、高效的企业担保体系，着力破解全州科技创新和产业培育融资难、融资贵、融资慢的突出问题和制约瓶颈，助推我州企业、产业做大做强。
2.发挥主体作用，进一步提升企业自主创新能力。一是加强院企合作。积极组织企业与高校院所开展产学研对接洽谈活动，通过成果转让、委托开发、联合开发等形式，促进企业向自主创新转变。二是加强知识产权保护。着力提升企业运用、管理和保护知识产权的能力，引导企业开发研制具有自主知识产权的产品，提升企业核心竞争力。
3.建立激励机制，进一步发挥政策引导促进作用。一是建立健全激励机制。学习借鉴先进地区经验和做法，尽快出台我州科技创新的激励政策，用政策引导科技创新。同时，州县市政府按照国家、省上相关政策精神，结合本地实际，制定出台更具“含金量”、“可落地”的人才引进政策，采取住房保障、配偶就业、子女入学、无障碍落户等方式，想方设法、千方百计吸引和留住人才，并继续加大高校毕业生到企业就业名额的争取力度，为企业注入新的发展动力。二是全面落实科技特派员派驻制度。按照省政府办公厅深入推行科技特派员制度实施方案等文件精神，进一步加大科技特派员选派力度，严把审核关，选派懂技术、会管理的公职人员充实到园区、企业、合作社和科技服务组织，并建立科技特派员队伍的考核管理和激励机制，奖优罚劣，使人尽其才、才尽其用，助力企业发展、助推地方经济社会发展。三是提升现有人才队伍素质和能力。鼓励和引导企业依托省内外高等院校和科研院所建立比较稳定的企业人才培训基地，积极争取国家和省上的各类培训项目，采取多种方式，加大培训力度，着力提高现有人才素质和能力，不断提升企业创新能力。
以上报告，请审议。
附件：
临夏州科技创新企业、平台建设基本情况
一、国家级农业科技园区（1个）
甘肃临夏国家农业科技园区
二、国家级“星创天地”（8家）
1.众熙现代农业星创天地（甘肃众熙现代科技农业温室工程有限公司）
2.紫斑牡丹星创天地（临夏州振华牡丹园艺科技有限责任公司）
3.众联星创天地（临夏州众创空间创新创业服务有限公司）
4.永靖县富景种植星创天地
5.临夏市德吉农业产业化服务星创天地
6.临夏县椒汇农创星创天地
7.临夏市普惠众创军创农业科技服务星创天地
8.临夏县百益现代农业科技星创天地
三、科技专家咨询服务团（1个）
临夏州科技专家咨询服务团
四、科普讲师团（1个）
临夏州科普讲师团
五、企业科协（5个）
1.刘家峡水电厂科协
2.刘家峡化工（集团）公司科协
3.甘肃省五山池黄酒有限责任公司科协
4.甘光公司科协
5.黄河上游水电开发有限责任公司陇电分公司科协
六、高新技术企业（7家）
1.临夏华安生物制品有限公司
2.永靖昌盛铸钢有限公司
3.临夏州燎原乳业有限公司
4.甘肃中水电水工机械有限公司
5.甘肃中电建港航船舶工程有限公司
6.甘肃和政八八啤特果集团公司
7.永靖县发祥渔业有限责任公司
七、省级科技创新型企业（14家）
1.临夏州民淘网络科技有限责任公司
2.积石山县万溪源渔业有限公司
3.甘肃和政八八啤特果集团公司
4.临夏壹清清真食品有限公司
5.和政县华龙乳制品有限公司
6.甘肃阳光智家网络科技有限责任公司
7.甘肃龙科智能科技有限公司
8.临夏汇创科技有限责任公司
9.永靖县千发源中小微企业服务有限公司
10.甘肃临夏龙康制药有限公司
11.甘肃养泰和生物科技有限公司
12.甘肃田野有机生态肥料科技开发有限公司
13.和政县兰和粮油贸易有限公司
14.临夏青韵有限公司
八、省级工程技术研究中心（3家）
1.甘肃临夏蚕豆工程技术研究中心（临夏州农科院）
2.甘肃皮革工程技术研究中心（甘肃宏良皮业股份有限公司）
3.甘肃省乳制品工程技术研究中心（临夏州燎原乳业有限公司）
九、省级科普示范基地和特色科普基地（4个）
1.甘肃省科普示范基地1个：甘肃和政古动物化石国家地质公园
2.甘肃省特色科普基地3个：永靖县黄河水电博览园、永靖县鹭岛青少年活动中心、临夏青韵博物馆
十、省级众创空间（4家）
1.临夏州众创空间（临夏州众创空间创新创业服务有限公司）
2.临夏州大众创业孵化基地（临夏州正邦中小企业服务有限公司）
3.临夏县创新创业孵化基地（临夏县汇创企业管理服务有限责任公司）
4.阳光谷众创空间（甘肃阳光智家网络科技有限责任公司）
十一、省级科技企业孵化器（3家）
1.甘肃慧聚科技孵化器（甘肃慧聚电子商务科技有限责任公司）
2.临夏州众联科技企业孵化器（临夏州众创空间创新创业服务有限公司）
3.甘肃齐聚科技企业孵化器（甘肃齐聚众创电子商务发展有限公司）
十二、企业技术中心情况（2018年省级9家）
1.甘肃清河源清真食品股份有限公司
2.甘肃康美现代农牧产业集团有限公司
3.临夏州华安生物制品有限责任公司
4.甘肃宏良皮业股份有限公司
5.甘肃刘化(集团)有限责任公司
6.甘肃和政八八啤特果集团有限公司（2017年新批）
7.甘肃华成建筑安装工程有限责任公司（2017年新批）
8.临夏壹清清真食品有限公司（2018年新批）
9.临夏州燎原乳业有限公司（2018年新批）
（2017年、2018年新批企业各获得省级财政奖励资金50万元）
十三、技术创新性示范企业情况（2017年省级4家）
1.甘肃清河源清真食品股份有限公司
2.甘肃康美现代农牧产业集团有限公司
3.临夏州华安生物制品有限责任公司
4.甘肃永靖昌盛铸钢有限责任公司
十四、省级工业设计中心（6家）
2016年省级两家：临夏州燎原乳业公司、甘肃清河源清真食品股份有限公司被命名为全省工业设计中心。
2017年省级两家：临夏县柏居艺藏式家具有限公司工业设计中心、甘肃古河州酒业有限责任公司工业设计中心被命名为全省工业设计中心。
2018年省级两家：甘肃艾曼工贸有限公司工业设计中心、甘肃和政八八啤特果集团有限公司工业设计中心。
（各获得省级财政奖励资金50万元）
十五、省级工程技术研究中心3家
1.甘肃省皮革工程技术研究中心（2009年）依托单位：甘肃宏良皮业股份有限公司 李臣0931-8732778
2.甘肃省优质蚕豆工程技术研究中心（2012年）依托单位：临夏回族自治州农业科学研究所 李永清0930-6282198
3.甘肃省乳制品工程技术研究中心(培育)（2016年）依托单位：临夏州燎原乳业有限公司 马建云0930-3286011
十六、州级科技型企业（12家）
1.临夏州华安生物制品有限公司
2.临夏华羚酪蛋白有限公司
3.和政县华龙乳制品有限公司
4.临夏市能成古典建筑装饰工程有限公司
5.临夏县莲花湖食品有限公司
6.永靖昌盛铸钢有限公司
7.古河州酒业有限责任公司
8.临夏州燎原乳业有限公司
9.甘肃养泰和生物科技有限公司
10.甘肃兴家新型建材有限公司
11.甘肃和政八八啤特果有限责任公司
12.甘肃康美现代农牧产业集团有限公司
公安备案号:62290102000121
