临夏州人大常委会

临夏州人大常委会聚焦落实重大决策部署 ，聚焦服务全州改革发展 ，聚焦充分发挥代表作用 ，聚焦增进人民群众福祉，聚焦推动解决实际问题 ，聚焦人大干部作风转变 ，锚定目标守正创新 ，担当作为争先进位 ，扎实开展“提出一条切实可行的好建议 ，形成一个求真务实的好报告 ，取得一个人民满意的好结果 ，讲好一个代表履职的好故事 ，树立一个奋发有为的好形象 ” 的“ 五个一 ”活动 ，不断丰富和发展全过程人民民主的临夏人大实践。

 一、主要做法

（一）架好联系群众“连心桥”，提出一条切实可行的好建议。认真开展“ 我为发展建一言”活动 ，组织代表参加集中视察、调研督查、执法检查等活动 ，全州各级人大代表通过看现场、听介绍、问情况、提建议等方式 ， 围绕基层社会治理、灾后恢复重建、和美乡村建设、招商引资工作、优化营商环境等重点任务 ，提出针对性、可操作性强的意见建议 122 条 ，为经济社会发展知情出力、建言献策。开展代表“ 月进站、季回家、年述职”活动 ，年初及时公开“代表接待日”活动安排 ，确定接待的时间、地点、主题等 ，组织代表每月 1 次到“代表联络站”接待选民 ，每季度 1 次回“代表之家”培训学习 ，每年 1 次向选民进行述职 ，让群众随时找得到人、说得上话、办得了事，形成了家站常开、代表常来、实事常办的良好局面。

（二）练好调查研究“基本功”，形成一个求真务实的好报告。开展“小、快、灵”式会前调研视察活动 ，采取“小分队”模式 ，根据每次常委会会议议题 ，会前由分管副主任牵头 ，相关专委、工委具体组织 ，与调研视察、执法检查等活动统筹安排 ，有效发挥代表专业小组作用 ，充分吸纳基层代表参与 ，深入田间地头、企业工厂、群众之中开展实地调查研究 ，充分听取意见建议 ，以人大代表“ 小班组”提升了履职的精准性和实效性。认真开展调查研究质效提升行动 ，确定调研课题 ，制定工作方案 ，做到靶向精准、有的放矢。今年以来 ，常委会聚焦省委、州委部署要求 ，紧盯社会关切和群众期盼 ，先后开展专题调研、专项督查 15 次 ，有力助推了各项政策措施落地见效。其中 ，铸牢中华民族共同体意识、花卉产业、林下经济等调研报告得到州委充分肯定 ，并予批转落实 ，为党委政府科学决策 提供了有益借鉴。

（三）打好人大履职“ 组合拳”，取得一个人民满意的好结果。切实提升监督的刚性和实效。注重精准化 ，推动执法监督从“ 浮在面上 ”转到“ 沉到案中”，听取全州主动创安主动创稳、民商事合同纠纷案件审判、刑事附带民事公益诉讼检察、执法司法及法律监督规范用权工作专题报告 ，有力维护社会公平正义。注重常态化 ，坚持基础性的法律反复查、新制定的法律及时查、社会关切的法律重点查 ，对行政诉讼法、安全生产“ 一法一条例”、黄河保护“ 一法一条例”、物业管理条例、供热用热条例等 5 部法律法规开展执法检查 ，有效促进了法律法规贯彻落实。注重实效性 ，一年来 ，通过听取专项报告、召开督办会、定期“ 回头看”等方式 ，督办落实决议决定、审议意见、意见建议 ，畅通人大监督工作“最后一公里”。不断提升立法质量。坚持立得住、有特色、真管用 ，制定修订立法、花儿保护传承、物业管理、供热用热、机动车停车管理地方性法规 5 部，制定的供热用热条例 ，在不增加群众负担的基础上 ，规定将我州冬季供暖时间比以往延长 15 天 ，在保障和改善民生中展现了人大立法作用。选聘 28 位知名法学专家组成立法咨询库 ，建立9个基层立法联系点和 63个立法信息采集点，提高了立法质效。

（ 四） 服务代表“ 零距离”，讲好一个代表履职的好故事。常委会持续深化“ 两联系”工作 ，完善并落实州人大常委会关于加强新时代“ 两联系”工作指导意见、州十六届人大常委会组成人员和机关领导干部联系人大代表意见 ，确保常委会组成人员联系基层代表全覆盖 ，常委会组成人员经常联系走访代表，代表通过家站活动、实地调研等接待选民和群众来访 ，及时回应了群众诉求。切实做好“ 两带来”活动 ，建立常委会“会前学、实地看、会中说、敞开谈”审议机制 ，在常委会会议期间召开列席代表座谈会 ，每次邀请 8 名代表列席会议 ，听取代表带来当地人民群众普遍关注的问题、对新时代地方人大工作的建议。一年来 ，共有 35 名基层人大代表列席常委会会议 ，提出“ 两带来 ”意见建议 25 件 ， 已纳入审议意见转送相关部门认真研究、积极采纳。搭建代表履职平台 ，有效发挥代表家（站）作用 ，建立省、州人大代表向州、县（市）人大常委会述职制度 ，组建法律服务、民族侨台等 12 个代表专业小组 ，完善代表履职档案 ，开展“人大代表在行动” 系列宣传活动 ，首次在全媒体平台开设《民有所呼、我有所应—人大代表风采录》专栏，建成运行“ 智慧人大”信息平台 ，提升了代表工作高效化、智能化水平。

（五）激发干部干事创业“ 内动力”，树立一个奋发有为的好形象。强化机关党建 ，积极推进党支部标准化、党建工作信息化和党员教育常态化 ，打造特色党建品牌、开展 “ 党建+ ”行动 ，机关第一党支部荣获“全省先进基层党组织”、老干部第一党支部荣获全省“ 六好”离退休示范党支部称号。强化制度建设 ，制定修订常委会会议议事规则、人事任免办法、决定重大事项规定等 49 项制度。严格执行中央八项规定及其实施细则精神 ，深入开展“ 三抓三促”行动 ，切实改进视察、督查、调查的方式方法 ，会议质量和办事效率不断提升。强化队伍建设 ，巩固省级精神文明单位创建成果 ，打造“ 学习长廊”，开展“季  读一本书”、主题演讲等活动 ，组织机关干部参加各类培训 ，选派干部到乡村振兴一线历练，人大干部综合素质有效提升。

 二、取得成效：

（一）有效聚焦了全州中心大局。始终把人大工作置于全州工作大局中谋划推进 ，紧扣大局大势、主动担当作为。例如，积石山 6.2 级地震发生后 ，第一时间发出倡议 ，动员全州各级人大组织和人大代表全力投身抗震救灾和恢复重建工作 ，班子成员赶赴一线蹲点值守 ，机关干部服从调遣下沉到村 ，各级人大代表各尽所能、发挥作用 ，累计捐款捐物 1100 多万元 ，以实际行动展现了众志成城、共克时艰的责任担当。

（二）及时回应了人民群众关切。始终践行以人民为中心的发展思想,牢牢站稳人民立场 ，切实增进民生福祉。例如 ，新制定的供热用热和机动车停车管理条例 ， 出台了许多干货满满、含金量高的措施 ，获得了群众一致好评和纷纷点赞 ，两部条例的出台为解决“ 热无望”和“停车难”等老大难问题提供了法律支撑，真正把法立在了老百姓的心坎上。

（三）提升了代表工作能力水平。始终把做好代表工作作为践行和发展全过程人民民主的重要举措 ，提升代表履职能力，发挥代表主体作用 ，代表工作更有活力、更有成效。例如 ，充分发挥代表家站“ 民意窗”、“宣传站”、“大课堂”作用 ，全州“ 一 乡 一家 、一村一站 ” 实现全覆盖 ，8900 多名代表全部进“ 家”入“站”，进一步夯实了代表履职阵地。

三、体会启示

（一） 把牢政治方向 ，在党的领导下发展全过程人民民主。 必须坚持把政治建设摆在首位 ， 自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作 ，始终把牢人大工作的正确政治方向 ，始终坚持党的全面领导 ，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项按规定及时向州委请示报告 ，确保党中央重大决策部署和省委、州委工作安排在人大工作中落到实处。

（二） 围绕中心大局 ，在依法履职中体现全过程人民民主。必须深刻认识新时代人大工作的特点和规律 ，坚持在大局中定位、在大势中谋划、在大事中作为 ，以高质量立法、执法推进基层社会治理 ，以高效能监督服务改革发展 ，以高标准代表工作凝聚强大合力 ，以高水平自身建设推动任务落实 ，助推经济社会高质量发展。

（三）坚持人民至上 ，在发挥代表作用中践行全过程人民民主。必须尊重和维护代表主体地位 ，持续深化“ 两联系”工作，做实“ 两带来”活动 ，强化代表履职服务保障 ，注重代表履职能力提升 ，及时回应代表合理诉求 ，不断拓展代表参与常委会工作的深度、广度 ，进一步提升代表意见建议督办力度和办理质量，充分调动代表为民履职的积极性。

（四） 完善体制机制 ，在守正创新中推进全过程人民民主。必须牢固树立“ 四个机关”定位 ，主动顺应新形势新任务新要求 ，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式 ，完善人大民主民意表达平台和载体 ，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制 ，确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各层级全过程。