临夏州人大常委会

临夏州人大常委会围绕丰富和发展全过程人民民主临夏人大实践 ，紧扣全州中心大局 ，聚焦优化营商环境工作 ，坚持问题导向 ，精心组织实施 ，做足充分准备 ，针对全州营商环境工作中的堵点难点现场“ 出题”，询短板问差距 ，增强监督实效，通过面对面对话 ，共同探寻优化营商环境之良策 ，形成工作合力 ，以“人大之问”推动全州营商环境进一步优化 ，释放经济发展“新动能”。

一、主要做法

（一）精心选题 ，及时回应社会关切。州人大常委会深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述 ， 自觉从全力助推中国式现代化临夏实践的全局出发 ，在服务省委、州委决策部署落实中找准定位、主动融入 ，将助力优化营商环境作为履职重点 ，列入 2024 年度监督工作计划 ，重点围绕《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《优化营商环境条例》和甘肃省《关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施》《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉 的若干措施》贯彻落实 ，细化制定工作方案 ，明确思路目标和方法步骤 ，通过作出关于设立“ 临夏企业家日” 的决定 ，组织开展优化营商环境专题调研和专题询问 ，督促整改存在突出问题 ，打通政策落实、执法司法的堵点和难点 ，力促形成良好营商环境，积极回应群众和市场主体关切期盼。

（二）深入调研 ，全面把握着力重点。为确保专题询问有内容、有效果、有目的、有质量 ，州人大常委会提早行动 ， 自今年 3 月开始就成立专题调研组 ，深入县市、乡镇、街道、社区展开一线调研 ，深入了解我州营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境推进工作等情况 ， 同时 ，坚持系统观念 ，广泛发动代表专业小组和企业、项目业主、办事群众等参与专题调研 ，从法治、社会、科技、民生、预算等多个维度收集信息、提供建议。先后召开 13 次座谈会 ，实地走访属地企业 78 家、个体工商户 169 户、办事群众 200 多人次，发放调查问卷 172 份、征询函 350 份、“智慧人大”平台网上征求意见 278 人次 ，共征集到各类意见建议 540 多条 ，归纳梳理为35 条，为专题询问打下了坚实基础。

（三）直击问题 ，扣响人大监督强音。州人大常委会各相关工作部门通力协作、集中发力 ，先后对工业经济、花卉产业、林下经济等调研成果办理落实情况进行“ 回头看”，专题听取行政执法、政务公开、民商事合同纠纷案件审判等专项报告 ，专门调研“八五”普法、社会信用体系建设、科技创新、文旅融合发展等情况 ，开展行政诉讼法、安全生产“ 一法一条例”、临夏州物业管理条例等执法检查 ，并结合开展“双千行动”、经济运行分析、协助督办代表建议等多种方式收集数据样本和有价值的意见建议 ，为“人大之问”提供充分依据 ，确保提问者更有底气、答题者更能服气。在听取州政府关于全州优化营商环境工作开展情况的报告和州人大常委会专题调研报告后，6 名在临全国人大代表和州人大代表紧盯优化营商环境中的难点、堵点、痛点 ，从合法权益保护、招引项目审批、城市管理治理、劳动仲裁、政务服务、促进高质量就业、公共交通服务等不同角度 ， 向州营商环境建设局、州市场监管局、州住建局、州交通局、州公安局、州人社局 6 部门发问 ，问出了市场主体期盼，询到了问题关键，收到了预期效果。

（四） 同题共答 ，确保靶向监督实效。通过专题询问 ，人大代表们将企业和群众的呼声带到询问现场 ，每一个问题都紧扣实际、切中要害 ，做到了有的放矢。政府部门积极回应 ，不回避、不推诿 ，以坦诚的态度面对问题 ，认真分析原因 ，提出切实可行的解决方案。经梳理整理 ，这场专题询问提出的问题共涉及 13 个方面 35 条 ，全部通过审议意见的方式向州政府进行了清单化交办。下一步 ，州人大常委会将致力于改 ，发力专题询问“后半程”，在会议共识基础上 ，对转办的审议意见 ，持续加强跟踪监督 ，通过听取专项报告、“回头看”视察、开展工作评议等多种方式 ，形成有问、有答、有整改、有评估的监督闭环，助力各部门在发挥职能作用 ，提升政策环境和服务环境基础上，进一步加强协同合作 ，实现资源的高效整合利用 ，更好地凝聚起推动营商环境创新提升的强大合力。

二、取得成效

优化营商环境是经济发展的关键之举 ，针对性开展专题询问 ，如同一场精准的靶向治疗 ，直击营商环境中的“病症”，开出有效的“ 药方”，增强了政府与企业、群众之间的沟通与信任。一方面 ，问题导向精准发力。通过人大代表们的深入调研和犀利提问 ，众多长期困扰企业发展和市场运行的问题被摆上桌面。从行政审批的繁琐程序到企业融资的困境 ，从市场监管的漏洞到政策落实的“最后一公里”，这些问题的提出为后续的整改明确了方向。另一方面 ，部门回应积极务实。相关政府部门在专题询问中认真对待每一个问题 ，诚恳给出回应 ，并迅速制定出具体的整改措施和时间表。不仅体现了政府部门对优化营商环境的高度重视 ，也让企业和群众看到了政府的决心和行动力。通过专题询问 ，企业和群众感受到了自己的声音被听到、被重视 ，对未来的发展充满信心 ；政府部门更加深入地了解了市场需求和民众关切 ，为今后的政策制定和工作开展提供了参考 ，必将推动各部门以更大的决心、更实的举措 ，为企业创造更加优良的发展环境，为经济社会高质量发展注入强大动力。

三、体会启示

1. 必须坚持问题导向 ，把功夫下在询问前。专题询问是人大监督的法定形式 ，也是实现全过程人民民主的路径方式。开展专题询问不是简单的“ 一问一答”，而是“ 一题双考”，既考验着应询单位和部门履行职责的情况 ，也检验着人大询问能不能准确反映群众的所思所需所盼。必须把着力点放在发现问题、解决问题、推进工作上，精心做好询问前各环节的工作，

坚持“ 四下基层”，改进调查研究 ，全面掌握第一手资料，广泛听取意见 ，反复核实论证 ，明确方向和重点 ，确保应询的效果和质量。

2. 必须加强跟踪督办 ，将成效贯穿全过程。专题询问的成效如何 ，关键在于扎实做好整改工作 ，使 “ 问题清单 ” 变成“ 成果清单”，真正让人民群众感受到实实在在的变化。必须坚持结果导向 ，持续抓好专题询问“ 后半篇”文章 ，将调研和询问中的意见建议逐条梳理 ，进行清单化交办落实、全过程跟踪问效 ，形成“ 前期调研、专题询问、满意度测评、梳理交办、跟踪督办” 的人大监督“ 闭环效应”，真正把人民赋予的权力用在全心全意为人民服务的具体实践中 ，使人大监督更有力度、更具权威。

3. 必须强化服务保障 ，让代表成为连心桥。在专题询问中，代表们通过深入调研将企业的声音传递给政府 ， 同时也将政府的政策和措施传达给企业 ，成为了企业与政府之间的桥梁纽带。我们必须更加重视代表在沟通协调方面的作用 ，充分发挥在密切同人民群众联系中的带头作用 ，持续深化“ 两联系 ”工作，做实“ 两带来”活动 ，支持和保障代表依法参与营商环境建设，建立更加畅通的政企沟通渠道 ，促进政府与企业之间的良性互动，共同为优化营商环境出谋划策。