2018年9月26日州十五届人大常委会第十八次会议上
州人大常委会内务司法工委主任 马世雄
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据州人大常委会2018年工作要点安排,州人大常委会组成调研组,由马琼副主任带领,于8月8日开始,集中利用8天时间,先后赴8县市,深入20多个基层派出所等单位,召开18场座谈汇报会,采取查资料、看现场、听汇报、座谈询问等方式,对全州公安派出所执法为民工作情况开展了专题调研。同时,在每个县市分县市、乡镇两个层面召开座谈测评会,进行了群众满意度测评(统计表附后)。现将调研情况报告如下:
一、全州公安派出所执法为民工作主要情况
近年来,全州公安派出所认真贯彻落实习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,紧紧围绕州委“六抓思路举措”和平安临夏建设这一主题,加强组织领导,夯实工作基础,强化治安防控,打击违法犯罪,为促进全州经济社会和谐稳步发展保驾护航,做了大量扎实有效的工作。
(一)加强组织领导,派出所标准化建设迈上新台阶。
全州各级政府、公安机关积极适应新形势新任务的要求,加强了对派出所标准化建设的组织领导。州、县市相关领导都把派出所工作列上重要议事日程,专题听汇报、作研究,解决了办公用房、警力补充、装备配备、经费落实等方面的实际困难。州公安局着力加强平安临夏建设,对派出所下任务、提要求、定措施,层层靠实了责任。各级公安机关创新协调联动机制,开展群防群治,警民结合、动静结合、人防物防技防结合,逐步完善了指挥统一、反应快速、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。临夏市公安机关强化重点人员和重点场所的管控工作,紧紧围绕易肇事肇祸精神病人和刑满释放、涉恐涉爆等重点人员,危爆物品、管制刀具、散装汽油等重点物品,以及公交、学校、医院、市场等重点部位,全面落实各项防范管控措施,有效维护了社会治安稳定。
(二)强化户籍专项整治,派出所工作基础进一步夯实。
州、县市公安机关按照国家公安部户籍专项整治工作的统一部署,认真贯彻省公安厅的安排要求,全州派出所强基础、抓管理、促落实,以“一标三实”为重点,坚持多措并举,基本完成了户籍整治工作任务。截至目前,共摸排无户口人员23026人,解决落户22084人,解决率为95.91%;摸排人户分离12665户31975人,解决7165户20328人;摸排一家多户10580户,解决8154户,解决率为77.07%;摸排死亡未消人数9318人,注销9318人;摸排重复户口1789人,注销1789人;摸排户籍项目差错6770人,纠正3387人,其中姓名差错2458人,纠正2458人;年龄差错3867人,纠正574人;民族差错237人,纠正147人;照片差错88人,纠正88人;性别差错120人,纠正120人。
派出所基础信息管理系统进一步完善。近3年来,全州累计登记录入暂住人口170984人,受理制发居住证339张,登记录入出租房屋30349户,签订责任书26117份;386家旅馆全部纳入旅店业信息管理系统,旅客信息登记、上传率成倍增长,在社会治安管控工作中发挥了有效作用。
(三)创新便民利民措施,为群众提供了便捷有效服务。
积极运用科技成果,设立便民窗口和便民热线电话,积极落实“最多跑一次”的要求,相继出台落实了一系列便民利民措施。省内户口迁移网上“一站式”办理,居民身份证换领、补领异地受理,居民身份证挂失申报、丢失招领、居民身份证和居住证办理等费用实行微信支付,居民身份证、临时身份证明、无犯罪记录证明、居住证等业务办理实现互联网自主申请、自主打印,极大地方便了群众。和政、康乐等县制定落实多项便民利民新措施,下放审批权限、减少审批环节、实行限时办结、错时服务、电话预约咨询、开通“绿色通道”,保证了便民服务质量和效率,做到了“零投诉”、“零差错”。
通过贯彻落实各项便民利民措施和制度要求,结合开展转变作风改善发展环境建设年活动,强化纪律作风教育、廉洁从警教育,促使广大民警进一步转变观念、改进作风,履职尽责、服务群众,工作态度和警务作风都发生了明显变化,警民和谐关系进一步加强。特别是在今年的防汛救灾抢险中,派出所民警不畏艰险、昼夜奋战,保护人民生命财产安全的战斗风格和奉献精神,赢得了广大群众的热情点赞。根据座谈会上的测评统计,与会干部群众代表对当前社会治安状况、打击违法犯罪、接处警和执法办案等六个方面的满意度均在90%以上。
(四)开展“扫黑除恶”专项斗争,打击了违法犯罪活动。
自全国“扫黑除恶”专项斗争开展以来,按照国家、省、州的部署要求,全州公安派出所结合各自实际,采取得力措施,广泛开展宣传动员和线索摸排,配合刑侦部门,以整治“黄赌毒”、“追逃”、“打拐”、惩治“黑恶宗族势力”为重点、对准人民群众反映最强烈、最痛恨的各类黑恶势力,进行了严厉打击。2018年上半年共受理扫黑除恶线索119条,核查排除55条,立案侦查16起,移送起诉10起,正在核查48起。积石山等县派出所民警协助刑侦部门积极追逃犯、破积案,连续十多年保持了“命案必破”的良好势头。全面推行网上执法办案,及时发现违法犯罪线索,抓获了一大批违法犯罪嫌疑人。近3年来全州共发现受理涉黄案件161起,查处157起;涉赌案件1095起,查处998起;涉毒案件2778起 ,查处2707起,有效打击和遏制了各类违法犯罪活动。同时共摸排各类矛盾风险1222条,化解1121条;摸排录入精神病人496人,非正常访重点人员195人,并按规定进行了有效管控。
(五)狠抓硬件建设,派出所工作条件进一步改善。
各级政府、公安机关认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《全面深化全省公安改革的任务分工方案》和省公安厅、省发改委《关于进一步加强公安派出所业务用房建设的通知》等文件精神,全州有60个公安派出所被列入《甘肃省“十三五”政法基础设施建设规划》,其中下达投资计划41个,在建25个,剩余16个正在办理修建前期手续。全州72%以上的派出所完成了候问室、询问室、讯问室等的标准化改造。加大了派出所警务车辆配备力度,改进强化了基层民警警务装备。建立健全市、县公安指挥中心数据、指挥、行动一体化工作机制,提高了公安派出所预知预警、防控风险,执法为民、服务群众的能力。应用现代科技信息技术,在人口密集场所、重点区域、交通要道安装了视频监控探头和治安卡点,基本形成了“点、线、面”结合的立体防控网络,提高了公安派出所执法办案的质量和效率。
(六)加强队伍建设,派出所民警战斗力进一步提升。
一是坚持从严治警。健全制度规范,以铁的纪律锻造民警队伍执法为民的良好形象,用实际行动践行了全心全意为人民服务的宗旨。广河县公安机关坚持治警从严,落实刚性要求,对出现问题的2个基层派出所班子进行了集体约谈、5名民警进行了诫勉谈话、3名民警给予了纪律处分。东乡县公安机关在警力严重不足的情况下,坚持宁缺毋滥,刀锋向内,从严治警,刑事处理5人(其中取保候审3人)、党纪政纪处理17人、约谈25人。二是坚持素质强警。各县市注重配强配齐领导班子,选派了一批政治业务素质过硬的中青年干部担任派出所正副所长,抓班子、带队伍、转作风,提升了派出所民警队伍的实战本领。同时强化制度规范,积极推行基层警务运行机制,增强了民警的片区警务责任意识。永靖县对全县派出所按警务区划分,设立13个警务室,76个警务区,在“一标三实”基础信息采集系统逐一标注,并配备了相应警力。三是坚持从优待警。严格执行派出所民警年休假、年体检等制度,落实人身伤害安全保险,建立民警健康档案,积极实施派出所“五小工程”,切实解决民警工作生活中的实际困难,提升了派出所民警队伍的凝聚力和战斗力。
二、存在的主要问题
(一)警力不足问题突出
全州公安派出所警力平均每所不足3人,大部分在2-6人之间。城乡片区警务室基本上没有民警,无法开展警务工作。按照省上派出所警力最低配置标准,全州派出所应配备警力1692人,实际现有警力914人,尚缺警力778人。东乡县问题更为突出,按标准配备,全县派出所应有民警308人,现在实有99人,尚缺209人。全州派出所40岁以上民警453人,占派出所总警力的43.06%,普遍存在老化、弱化、病化现象,难以适应复杂多变的警务工作需要。大多数民警长期超负荷、连轴转,疲于应付日常工作,影响着自身健康和家庭稳定。由于辅警待遇偏低,每月工资只有1500多元,个人发展空间受限,职业风险又大,很难招到综合素质较高的年轻辅警,致使辅警队伍数量不足且不稳定,难以有效补充基层警力。
(二)基础设施急需改善
派出所是公安机关最基层的一线实战单位,是维护辖区一方平安的中坚力量,更是密切联系群众的桥梁和纽带。但是全州公安派出所办公用房建设明显滞后,现有无房派出所27个,占全州派出所总数的20.45%;危房派出所31个,占全州派出所总数的23.48%。按国家公安部派出所正规化建设标准,全州80%的派出所建筑面积不达标,有些派出所几个民警挤在一间房子里办公,有些派出所借用乡镇等其他单位的办公用房,更谈不上派出所功能区的改造升级。全州大部分派出所警用车辆不足、老化严重,影响着正常警务工作。有些派出所应急处突防护装备缺少,“三大件十小件”装备达不到要求,“五小工程”建设进展缓慢。城乡社区警务室建设滞后,农村标准警务室建设刚刚起步,基本上没有开展驻村警务工作。
(三)执法行为确需规范
派出所具备执法主体资格的民警少,辅警没有执法资格,办理具体案件时困难多,追责隐患大。群众通过110报警的案件线索多,派出所民警接到的指派任务中有不少属于非警务,迫使滥用警力现象时有发生。基层民警普遍感到工作任务重、压力大,平常疲于应急处突,对“份内”工作顾不过来,更难顾及学习提高和照顾家庭。个别派出所辖区基础管理不够到位,信息录入不够准确,基础数据不够可靠。极少数民警执法为民的意识淡薄,群众工作经验不足,化解矛盾纠纷方法欠妥,执法行为不够规范,难以得到群众的认同和配合。
三、几点建议
(一)争取核编增人,有效缓解派出所警力不足问题。
积极贯彻落实公安部、省公安厅招录辅警的政策精神,建议州政府尽快出台全州招录辅警管理办法,为解决警力不足问题提供政策依据。协调编办、人社、财政、公安等部门加快招录辅警工作进度,切实缓解警力不足问题。州、县市公安机关合理配置警力资源,新增人员优先补充到基层派出所,同时努力提高警力下沉率,抽调机关部分警力充实到派出所工作一线。坚持从优待警,提高民警职级待遇,落实民警基层补助、办案补贴、交通费等政策性待遇,调动民警工作积极性。
(二)部门齐抓共管,切实改善派出所基础设施。
各级政府要充分认识加强派出所建设的重要性和紧迫性,协调公安、发改、财政、土地等部门,各尽职责、齐抓共管,切实解决好派出所建设用地、项目规划、经费投入等问题,有效改善派出所基础设施和办公条件。州、县市公安机关要用好装备专项资金、配好基本装备,确保派出所公用经费及时足额拨付到位。重视解决办案车辆紧缺和现有老化车辆更新问题,确保派出所办案工作的紧迫需要。
(三)严格规范执法,提高执法为民工作水平。
牢固树立执法为民的理念和为民服务宗旨意识,深入推进执法规范化建设,完善执法制度机制,不断规范执法行为。民政、交通、教育、市政、电力、水利等部门单位要自觉发挥职能作用,及时解决各自职责范围内出现的相关问题,减少民警非警务活动,减轻民警工作压力。加强民警政治理论和法律知识学习,提高政治素质,提升执法水平。深入开展各类学习培训和技能演练,提高执法为民实际能力。严格依法履职,规范执法行为,优化执法环境,进一步弘扬民警队伍公正执法、服务人民的正能量。
以上报告,请审议。
附件:全州公安派出所执法为民工作满意度测评统计表。