2018年7月24日在州十五届人大常委会第十七次会议上
主任、各位副主任,秘书长,各位委员:
按照今年的工作要点,由财经工委牵头组织、部分委员参加的调研组,在常委会副主任杨龙同志的带领下,就全州贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》,重点是州人民政府健全落实安全生产责任制情况以及交通、建筑、消防、电梯、天然气等行业安全生产情况,进行了专题调研。调研组认真贯彻落实《州人大常委会关于加强和改进调查研究工作的意见》,调研前,集中利用一天时间,学习有关法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,了解掌握国家法律规定和安全生产领域改革发展的最新政策精神。副州长王方太同志作了关于安全生产责任制落实情况和全州安全生产情况的汇报,州安监局、交通局、质监局、住建局、交警支队、消防支队和中惠天然气公司等部门、企业作了工作汇报,6月26日至29日,调研组分别到广河县、临夏县、临夏市、永靖县,先后深入4个重点建设项目、3个住宅小区、2个生产经营单位、2处农村道路生命防护工程、1处大型商场、1处社会福利机构和智慧城市管理指挥平台,实地察看了建筑施工安全生产情况、居民生活电梯和商用电梯维保情况、消防配套设施建设情况、农村道路生命防护工程建设情况、交通安全检查劝导站建设运行情况和企业安全生产情况,并召开相关部门和企业负责人参加的座谈会,听取了四县(市)人民政府关于安全生产工作情况的汇报。同时委托康乐、和政、东乡、积石山四县人大常委会组织开展本行政区域的安全生产情况调研,四县人大常委会按要求送交了调研报告。现将调研情况报告如下:
一、全州安全生产工作的基本情况
近年来,全州认真贯彻落实习近平总书记“要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全”的要求,全面宣传贯彻实施《安全生产法》,大力推进“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,安监部门充分发挥牵头抓总作用,严格安全监管执法,压实企业安全生产主体责任,狠抓重点行业安全专项整治和隐患排查治理,全州安全生产总体形势始终保持稳定态势。近三年来,全州安全生产控制指标事故起数和死亡人数年均呈10%的比例逐年下降。今年上半年,全州共发生各类生产安全事故19起,死亡16人,与去年同期相比下降26.9%和40.7%。
(一)健全完善制度,不断强化安全生产责任制
州人民政府始终把安全生产摆在重要议事日程,先后制定出台了《临夏州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》等一系列重要文件,认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制》,通过签订《安全生产管理目标责任书》,定期听取安全生产工作情况汇报等形式,夯实安全生产基层基础,研究解决安全生产中的问题,努力提升安全生产保障能力和防控能力。各县(市)把安全生产的责任制具体落实到县(市)级、县(市)直有关部门、乡镇、村级四个层面,明确责任,抓好防范安全生产事故的发生。县(市)委、政府主要领导每年带队检查安全生产2次以上,负有安全生产监管职责的部门,落实“一岗双责”责任机制,依法开展监管工作,加大执法监察力度,促进企业安全生产主体责任的落实到位,各乡镇和村社,通过建立安监站、安监室,组织开展安全生产隐患排查治理,建立安全生产台账和信息档案,努力使本行政区域、本乡镇、本村社内各生产经营单位实现安全生产。
(二)依托科技创新,不断提升安全监管水平和能力
积极运用大数据、云计算、物联网等新技术,依托科技创新,加强州、县市、乡镇、村社安全生产信息化基础设施和基础能力建设,以信息化带动安全生产工作的现代化、标准化,提高安全监管效能。投资260万元建成了临夏州应急救援指挥中心,将州内危化企业等重点行业、重点部位纳入视频监控范围,415辆“两客一危”车辆全部安装GPS卫星定位装置,实行24小时动态监控,提升安全生产技防水平。广河县投资2100多万元打造的公安指挥中心和智慧城市数字化管理指挥平台,整合共享公安、交通、交警、城管、安监、水利、消防等安全生产监管部门的信息资源,对全县辖区内的社会治安、交通道路、防汛安全、城管环卫、危化行业、消防安全等领域实时联网监控,不但极大地提高了监管部门的风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证、应急救援能力,而且有效缓解了监管部门缺人员、缺编制的突出问题。
(三)强化整治措施,不断夯实企业安全生产主体责任
按照“属地管理与行业监管相结合”的原则,突出道路交通、建筑施工、消防、电梯、天然气等重点行业和领域,开展安全生产大检查、专项整治、打非治违等专项治理活动,排查整治安全隐患,严肃查处一些无证无照、证照不全从事生产经营活动、拒不执行安全执法指令、不参加安全生产培训、非法违法建设等行为,压实企业和生产经营单位的主体责任。永靖县、临夏市组织安监、消防、医疗、交警、天然气公司等多个部门联合开展了中压管网第三方破坏泄露应急演练,检验了城市燃气管网事故应急预案,提高了多部门联合救援、快速反应和综合应急处置能力。近三年来,全州累计在重点行业和领域排查治理安全隐患和各类问题7800余条,限期整改,闭环管理,有效规范了各行业、各领域的安全生产经营秩序,为全州安全形势的持续稳定奠定了良好基础。
(四)加大政府投入,不断完善安全生产基层基础建设
一是道路交通安全方面:州交通部门积极争取项目资金,大力实施道路安全生命防护工程建设。近三年以来,累计争取到位县乡道路安全生命防护工程76项、补助资金7469万元;实施通村硬化路安全生命防护工程853项、补助资金1.4亿元。各县(市)树立“建养并重、安保同行”理念,积极筹措资金,加大投入力度,大力实施以县、乡、村和主要通社道路为主的安全生命防护工程,在临崖临水、急弯陡坡、连续弯道等重点路段设置混凝土防撞护栏、安装波形钢梁护栏等防护设施,最大限度的保障群众的生命财产安全。广河县坚持“宁可少修一条路,也要安保设施全”的原则,多措并举,筹集资金9400万元,实施乡村安全生命防护工程1480公里,基本实现了全县所有道路安全生命防护工程的“全覆盖”。公安交警部门始终把预防道路交通事故工作置于工作首位,加大日常执勤巡逻,严查酒驾醉驾等违法行为,维护交通安全秩序。大力推进乡镇交通管理站、行政村交通管理室建设,全面启动农村道路交通安全检查劝导站建设,在重点路段建成486个检查劝导站,提升全州农村道路交通安全工作水平。
二是建筑安全方面:各级政府把工程质量安全监管作为重要工作,加强对建筑工程的安全监管工作,加大对在建工程日常监督巡查、抽查力度,督促建筑企业认真落实施工现场安全生产标准化工作,重点对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊安装拆卸等事故易发、多发环节加强监督检查,对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的施工项目及时下发整改通知书,做到从基础、主体到竣工验收全过程的安全监管。我们在重点项目建设现场看到,各建筑企业把安全生产放在重要位置,通过建立安全生产体验区、安全生产宣讲台等形式,加强对员工的安全教育和告知,制定和落实施工现场防高处坠落、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害等管控措施,最大限度防范安全事故的发生。
三是消防安全方面:州政府适时召开消防工作会议,制定《加强和改进全州消防工作的意见》,逐级签订消防工作责任书,促进了全社会火灾防控能力建设。将属地消防队基础建设纳入同级财政预算,投资3835万元购置15辆云梯消防车等先进的消防装备器材,全州消防救灾、抢险救援能力有了大幅提高。公安消防部门大力推进重点单位和大型商城、住宅小区、社会福利机构的微型消防站建设,深入开展学校、人员密集场所、公共娱乐场所、宗教活动场所、文物古建筑等区域性消防安全突出问题专项整治和重大火灾隐患集中整治行动。上半年,共检查社会单位8436家,督促整改火灾隐患20146处,责令“三停”65家,各类执法数据同比去年大幅上升,消防安全管控能力进一步提升。
四是电梯安全监管方面:我州电梯保有量为4445台,居全省第三。州、县(市)相关监管部门认真落实特种设备安全责任,严格按照《电梯检验规程》,对在用电梯实行年度定期检验。同时采取日常检查和专项检查相结合的方式,对重点场所、住宅小区使用的电梯进行安全大检查,及时发现隐患问题。全面启动建设12365电梯应急处置平台,截至目前,已有3192台在用电梯进入应急处置平台,电梯应急救援能力进一步提高。
五是天然气安全监管方面:全州现有10家天然气公司,11家液化气站,16家加气站,22369个车载气瓶以及数量众多、散布千家万户的液化气钢瓶,临夏市天然气用户达5.8万户,占城市居民的20%,永靖县城97%以上的居民用上了天然气。在天然气发展过程中,相关监管部门严格执行燃气安全标准,督促企业开展从输配管网到用户庭院,从门站设施到用气终端的巡查排查工作,加强事故应急救援演练,保证燃气安全生产和居民的用气安全。
二、存在的主要问题
(一)安全生产责任制落实有差距。“底线”思维、“红线”意识还不够强,地方政府属地管理责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任仍然没有真正落实,特别是州、县(市)行业主管部门的直接监管责任落实有差距。一些行业主管部门和经济开发区管委会的安全生产监管责任体系还不健全,职责不明确,没有全面依法履行安全生产行政执法工作,相互推诿扯皮现象仍然存在。部分领导“一岗双责”落实不到位,没有督促企业及时发现、整改存在的问题,为各类安全生产事故的发生埋下了隐患。
(二)企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业法治观念淡薄,安全生产主体意识不强,责任落实不到位,如中石油昆仑燃气有限公司临夏分公司担负着临夏市城市居民生活用气,餐厅、商铺的商业用气,管道铺设遍布大街小巷,安全生产牵扯千家万户,责任重大,但企业负责人拒不参加工作汇报会,对人大常委会的安全生产检查消极应付;部分建筑企业安全生产规章制度形同虚设,安全管理粗放,安全投入不足,员工培训教育缺失,隐患排查治理不够彻底,存在施工不规范的问题,一旦发生生产事故,将会造成巨大的生命和财产损失。
(三)重点行业领域安全隐患较为突出。在交通安全方面,全州各类机动车保有量471702辆,其中大型汽车12369辆,小型汽车162744辆,三轮汽车及低速汽车53098辆,摩托车243491辆,电动车、电瓶车日益增多。公安交警部门对驾驶机动车有严格的规定,但对驾驶电动车、电瓶车还没有较为严格的准驾制度,存在一定的安全隐患。临夏市城区繁华地段人流量大,但缺少过街天桥、过街地道,交通基础设施建设规划滞后,人车混行,交通混乱,不但造成市区经常发生堵车现象,而且极易发生交通事故。据统计,全州发生的安全生产事故绝大部分是道路交通事故,道路安全形势十分严峻。在建筑安全方面,建筑业点多面广,劳动密集,交叉作业、高空作业多,属于高危行业,但部分建筑企业“重质量、求效果、抓进度、轻安全”的生产理念长期存在,抱有侥幸心理,不按要求配备安全管理人员,或安全管理人员身兼数职,导致不能及时制止和纠正施工现场违章作业行为,不能及时发现和整改施工现场安全隐患问题,建筑安全形势不容乐观。在消防安全方面,我州高层建筑数量居全省第二,预防和扑救高层建筑火灾已是摆在各级政府面前的当务之急。虽然全州消防装备设施建设有了长足进步,但仍缺少举高喷射消防车,特别是临夏县和积石山、东乡三县还没有购置配备,一旦发生高层建筑火灾事故,救援难度大;大部分住宅小区存在消防通道被占用、疏散通道内堆放杂物、电瓶车辆充电不规范等问题,部分商场、宗教场所消防设施不全。在电梯安全监管方面,面对4445台电梯保有量,县(市)仅有1-2名专业人员负责本辖区内电梯的监管工作,人机比矛盾突出;电梯安装没有统一标准,品牌众多,质量良莠不齐,维保工作不规范,特别是老旧电梯安全问题令人担忧。在天然气安全生产方面,燃气安全监管涉及住建、安监、质监、消防等多个部门,但各监管部门之间的协调配合尚有欠缺。燃气行业存在服务态度欠佳、安全意识薄弱、沟通渠道不太通畅等问题,企业服务水平距规范要求、社会期待还存在差距。液化气站和液化气钢瓶的安全隐患不容忽视。
(四)监管部门人员编制、经费矛盾依旧突出。受经费不足、人员编制限制、公车改革等因素影响,监管部门普遍存在专业监管执法人员不足、执法装备短缺等问题。如因公车改革,安监等部门的特种专用车辆被收到政府公务用车平台,开展应急救援工作难度加大。
三、几点意见建议
(一)完善监管体系,全面落实安全生产责任制。要进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,着力构建党政统一领导、政府依法监管、部门依法履职的安全监管格局;要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制》,对安全生产责任制履职不到位的行为要严肃追责;要按照州委州政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》,充分发挥好州、县(市)安全生产委员会及其办公室作用,做到责任内容具体、责任执行严格、责任追究严肃,确保压力层层传递到位、各项责任落实到位。
(二)采取有力措施,督促落实主体责任。要强化地方政府和行业主管部门“打非”主体责任和企业“治违”主体责任的落实,按照“谁主管谁监管、管行业必须管安全”的要求,对安全生产领域非法违法行为从严从重从快严厉惩处;要按照安全生产“五落实五到位”要求,强化企业主体责任,完善安全生产领导责任制,明确安全生产管理机构人员,建立健全全员培训、隐患排查登记报告、挂牌督办整改、长效投入等规章制度,大力推进安全生产标准化建设。
(三)突出监督重点,加强重点领域安全生产监管。一是建议政府在广河县召开现场推进会,进一步加大乡村道路安全生命防护工程建设力度;推广广河经验,整合资源,打造智慧城市数字化管理信息平台,实现道路、交通、消防、城管、安监等部门信息共享,提升安全生产监管能力和水平;二是要把电梯、燃气、电动车、电瓶车等方面的安全监督管理,纳入立法规划,制定相关地方性法规,加强依法监督管理,预防和减少事故发生;三是加强对住宅小区物业服务的管理工作,整治各类安全隐患问题,确保群众生命财产安全;四是建议由政府组织相关监管部门对中石油昆仑燃气有限公司临夏分公司的安全生产情况,开展一次专项检查,检查结果报州人大常委会。
(四)公务用车改革要符合政策规定、符合基层实际。要严格按照公务用车改革政策规定,对安监、质监等部门的特种执法车辆,给予加强配备,保证监管工作效率和应急救援能力。临夏县等三个还未配备举高喷射消防车的县要抓紧研究解决,提高消防救火能力。
以上报告,请审议。
注:
1.“两客一危”:是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。
2.消防责令“三停”:是指停产停业,停止使用,停止施工。
3.“闭环管理”:是指综合闭环系统、管理的封闭原理、管理控制、信息系统等原理形成的一种管理方法。
4.安全生产“五落实五到位”:
“五落实”:
一是必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。
二是必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
三是必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。
四是必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。
五是必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。
“五到位”:
是必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。