2018年11月23日在州十五届人大常委会第十九次会议上

州人大教科文卫工作委员会主任  包继红

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 根据省人大常委会办公厅《关于做好2018年联合调研、委托调研工作的通知》（甘人大常办发[2018]75号）精神，州人大常委会认真研究落实，及时成立了控辍保学专题调研组。按照“小切口、深研究、求实效”的要求，突出重点，选择控辍保学任务较重的县（市），深入乡村农户、学校开展了调研。现将调研情况报告如下：

 一、基本情况

 截至2017年底，临夏州有各级各类学校1868所，其中幼儿园628所，小学1126所，九年一贯制学校19所，初级中学62所，完全中学5所，高级中学14所，中专及职校11所，电大分校（临夏州教师培训中心）1所，特殊教育学校1所，高职院校1所。各级各类在校学生400391人，其中在园幼儿96918人，小学生198965人，初中生59161人，高中生36366人，中专及职校生5544人，特教学生172人，高职学生3265人。全州适龄儿童入学率99.68%，少数民族适龄儿童入学率99.13%，少数民族适龄女童入学率98.95%；适龄少年入学率98.72%，少数民族适龄少年入学率95.6%，少数民族女少年入学率94.3%；学前三年毛入园率86.57%，九年义务教育巩固率86.14%，高中阶段毛入学率74.15%，人均受教育年限7.9年。据摸底统计，临夏州共有失辍学生15227人,其中建档立卡贫困户子女失辍学生7298人。

 二、临夏州“控辍保学”工作采取的措施

 （一）州县乡各级政府高度重视，部门、乡镇齐抓共管控辍保学。今年以来，全州上下始终把教育作为挖穷根的根本，把控辍保学作为教育发展的基础工程，全面贯彻落实中央和省上加强控辍保学工作部署要求，坚持“依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍”的总体思路，本着“对学生负责、对家长负责、对社会负责”的原则，动员和组织全社会力量共同参与、齐抓共管，全力控辍保学。针对全州义务教育方面存在的突出问题，州委州政府作出了全面开展控辍保学攻坚战的重大决策，召开全州控辍保学工作动员部署会，州委常委会、州政府常务会定期听取工作汇报，并在控辍保学开展的关键时间节点召开推进会，督促工作进展、解决具体问题；制定出台《关于进一步加强控辍保学工作的意见》，明确了控辍保学目标任务、责任体系和工作措施。各县（市）层层动员部署，大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《临夏回族自治州教育条例》等法律法规，掀起了全州上下打好控辍保学攻坚战的热潮。一是提高政治站位抓部署。全州各级政府高度重视控辍保学工作，从坚决打赢打好脱贫攻坚战的高度，深刻认识新形势下做好控辍保学工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。例如，东乡县委县政府召开两次全县控辍保学工作会议，明确工作要求，细化目标任务，与包乡县级领导、各乡镇及30个县直部门帮扶单位责任人签订了责任书，明确了工作责任。成立了由县级领导任组长的五个专项督查组，对控辍保学工作进行了七次全面督查，确保工作落到实处。县上四大家分管领导多次召开控辍保学工作推进会，对每个乡镇进行了集体约谈，实行问责，有力推动了全县控辍保学工作的顺利开展。二是各方统筹联动抓劝返。全州各县(市)、各乡(镇)、各部门积极协作配合，采取行政、经济、法律等手段，多管齐下,动员失辍学儿童入学。例如，积石山县教育、人社、工商、公安等部门组成联合执法组，对全县个体户、餐饮店、服务门店进行全面清理整顿，对雇佣义务教育阶段学生的店主进行严肃批评教育。县法院设立流动法庭，对家长拒不送子女入学的2起案件进行公开审理。对失辍学生实行动态监管，按照“学生无故一天不入校，由班主任教师做动员工作并向学校报告；两天不入校，由学校上门了解情况，再次做动员工作；三天不入校，由学校向乡（镇）政府报告，提交名单，乡（镇）、村采取措施督促学生返校”的规定，及时督促学生返校。

 （二）分类施策，全力做好劝返学生安置工作。为了让劝返学生进得来、学得好、有进步、留得住。各级政府采取了一系列措施。一是学校对入校就读的学生按家长意愿和学生实际分配到相应年级就读。例如临夏县对劝返学生分门别类进行了安置。对6-8岁未入学的191人安排到幼儿园、学前班，秋季学期到一年级就读；9-13岁的1445人安排到原辍学年级就读；14-15岁的1860人，安排1843人到初中、13人到职业技术学校、4人到州特教学校就读。二是安排不同就读形式。劝返学生在同年级10人以下时，随班就读；劝返学生在同年级10人以上时，单独办班。三是对有能力入学的残疾儿童少年，安排就近随班就读。既不能就近上学，也超出州特教学校接受范围的残疾生，学校注册报名，安排教师送教上门。四是想方设法继续巩固好春季劝返的学生，学校从学习、生活、思思上充分关心，使返校儿童少年热爱学校，安心学习，有所成长，防止再次辍学，确保使他们完成九年义务教育。

 （三）强化后续保障，努力抓好教学管理工作。控辍保学是教育扶贫的重中之重，为了每个适龄少年儿童不仅“有学上”还要“上好学”，教育系统做了大量工作。一是各学校对劝返学生单独造册，制定“一生一案”，为每个辍学生安排一名教师辅导学习，关注学生思想，给予特别的关爱，促使他们留得住、学得进。二是认真落实素质教育中所规定的课程计划，做到开足开齐，大力开展课外兴趣活动，融入职业教育，使学生的个性特长得到培养，把“兴趣”还给学生。三是严格按“减轻学生课业负担”的要求管理教学，真正使学生感到学习不是一种压力，愿意学习。四是学校组织教师深入调查了解返校生的情况，对学生进行心理健康教育和励志教育，防止他们再次辍学。五是将劝返复学学生纳入“两免一补”、营养改善计划等政策范畴，同等享受相关教育惠民政策，让他们感到学校的温暖。

 自全州控辍保学攻坚战开展以来，在各级党委政府、各部门的共同努力下，全州控辍保学工作稳步推进，已取得了明显成效，截至目前，全州已劝返失辍学生15193人，劝返率99.78%（其中建档立卡户学生7288人，劝返率99.86%）；大部分县（市）已全部完成劝返任务。

 三、存在的问题及原因

 虽然全州实施义务教育成效明显，控辍保学工作扎实开展，但面临的形势依然严峻，任务艰巨。适龄儿童少年义务教育存在“五多五少”问题，即：贫困家庭特别是留守家庭失辍学多，富裕家庭失辍学少；边远山区失辍学多，川塬区失辍学少；女生失辍学多，男生失辍学少；少数民族失辍学多，汉族失辍学少；6-8年级特别是6-7年级（小学升初中）辍学多，1-3年级学生辍学少。农村经济落后和思想观念陈旧已成为学生辍学的根本原因。

 （一）家庭贫困，经济收入不稳定。近年来，临夏州扶贫攻坚力度持续加大、精准扶贫措施全力实施，农村贫困发生率逐年减少。但由于一些农村家庭特别是山区边远家庭经济条件差，收入不稳定，即使在当前实行了“两免一补”政策情况下，也难以承担交通费、生活费和其他学习费用。还有部分学生不得不承担起家庭的重担，过早地步入社会挣钱养家，贫困依然是失辍学的一个重要原因。

 （二）观念陈旧，重视教育不够。农村特别是边远山区的一些群众对教育的基础作用认识不够，部分群众脑海中仍存留着“重男轻女”的落后思想。一些失辍学学生家长文化程度低，思想观念陈旧，对知识改变学生命运认识不足。一些家长认为读书花钱多、是不值得的投入花费，子女一旦有厌学、逃学情况时，不是督促上学，而是放任自流。一些学生的父母忙于打工赚钱，对孩子的成长疏于教育，特别是留守家庭的孩子，缺少父母的教育和管理。同时，由于近几年就业形势严峻，农村、山区的一些大学生毕业后得不到及时就业，新的“读书无用论”对一些在校学生和家长产生比较大的影响。

 （三）保障不足，教育资源尚不均衡。在农村特别是山区边远地区师资力量不足、学校基础设施难以保障教育教学工作的问题依然存在。比如有的山区小学有一定数量的支教老师，大部分学校缺少音乐、美术课专业教师，有的学校以集体宿舍解决教师午间休息问题，每位教师一张办公桌都不能保障，小规模学校因经费不足而无力安排厨师，解决不了教师吃饭问题，严重影响着教学工作的更好开展。

 （四）管理不善，教师素质有待提高。部分学校有的教师偏爱优秀生而嫌弃后进生，对后进生要么放任自流，要么简单批评，依据学习成绩给学生排名次、排座位问题依然存在，挫伤了后进生的自信心和学习积极性。一些教师的业务水平不高，教学方法陈旧，仍采用“满堂灌”的教学方式，讲课枯燥乏味，缺乏趣味性，难以调动和培养学生的学习兴趣，致使一些学生产生厌学情绪。

 （五）支持不力，尊师重教氛围不浓。控辍保学工作任务的落实，需要各级政府进一步靠实责任，离不开广大教育工作者和教师的全身心投入，也需要社会各界的大力支持，需要有良好的教育环境和氛围。但相对于繁杂的工作任务和比较大的生活压力，教师的津贴、补贴标准还比较低，对边远山区、两地分居等教师的关心关注不够好，帮助解决他们工作、生活中的困难不够及时。宣传推广教师和教育工作者先进事迹的工作比较滞后，学先进、比先进、赶先进的氛围不够浓厚，义务教育法、未成年人权益保护法等法律法规的宣传停留在一般化状态。遏制学校周边特别是有集镇学校周边不良社会风气的工作力度不够大，加之孩子自控能力较弱，受网络、社会不良风气的影响，逐渐失去学习兴趣。

 四、对控辍保学工作的意见建议

 （一）进一步健全工作机制，靠实工作责任。各级政府要从实际出发，制定确实能够解决问题的措施办法，做到责任到人，保证每一项措施落地有声，见到实效，进一步落实各级学长制。建议州政府要落实控辍保学责任书，进一步明确各自的工作职责；县级政府要负起主体责任，乡镇政府要负起直接责任。各部门充分发挥职能作用，协同作战，形成工作合力，进一步加大动员劝返力度。

 （二）解决问题，努力巩固劝返成果。州、县市政府要着力解决控辍保学工作中遇到的一系列实际问题，对控辍保学工作中的问题，要特事特办，对控辍保学工作要优先研究，对劝返复学学生安置、教学、生活等方面所需的经费要优先保障，特别是要继续重视寄宿制学校建设，认真落实国家各项教育惠民政策，研究制定全州义务教育阶段农村家庭经济困难寄宿生发放交通补助、农村小学留校生提供午餐及农村幼儿园实行日托制等实施办法，切实保障好义务教育阶段学生受教育权益。科学合理布局，在有需求的地方增设教学点，方便学生就近入学。一方面做好劝返学生的上学问题。州、县市要结合实际，因地制宜，根据学生辍学时间长短、学生年龄大小、学习意愿等情况，分别采取不同的方式，安置编班，组织教学。要对劝返复学的学生做到安置好、管理好、服务好；另一方面巩固提升劝返成果。对劝返复学学生的编班、安置、教学、管理是目前控辍保学工作中的一个难点。教育部门要研究总结这方面的办法和经验，切实做好劝返复学学生的安置、教学、管理工作，巩固劝返成果，保证已劝返的学生不再流失。

 （三）实行动态管理，建立长效机制。在取得阶段性成效的基础上，建立长效机制，常抓不懈。并适时制定出台《临夏回族自治州教育条例实施细则》，针对控辍保学以地方立法形式，建立稳定的长效工作机制和相应的操作性较强的具体措施。

 （四）加大考评，实行考核问责机制。州、县市政府组成督查组，每年、每学期逐级对控辍保学攻坚工作进行检查评估，将控辍保学攻坚情况进行通报，对控辍保学攻坚工作滞后的进行问责。

 各级学长与辖区内的相关单位和部门签订控辍保学工作目标责任书，加强目标责任管理，履行控辍保学第一责任人职责。州政府对州直相关单位和各县市控辍保学工作进行专项考核，考核结果纳入县市经济社会发展目标考核体系，根据考核情况，各级学长对工作滞后的相关部门和责任人实行问责。