州人民政府:
州十六届人大常委会第四会议听取和审议了州人民政府关于全州控辍保学工作开展情况的报告和关于贯彻实施《中华人民社区矫正法》工作情况的报告,并对州政府上述工作给予了充分肯定。根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》相关规定,对以上报告进行了票决,票决结果均为满意报告。经常委会组成人员审议,提出了以下审议意见,请认真研究办理,并在下半年召开的常委会会议上报告办理情况。
一、控辍保学工作方面
(一)跟踪督导、动态监测,层层压实工作责任。建议州县市政府要切实履行控辍保学主体责任,把控辍保学作为各级教育督导的重要内容,建立一月一自查、一年两督查评估的工作机制。健全完善“控辍保学动态监测信息管理系统”,利用信息化手段对学籍、户籍、营养餐等信息进行比对,全面掌握控辍保学动态情况,做到底数清、情况明。州上加强对县市党委、政府控辍保学工作的考核力度,通过约谈、通报、检查结果公告、限期整改和责任追究,确保“政策不变、班子不撤、人员不散、力度不减”,常态化做好控辍保学工作。
(二)协同联动、依法惩戒,建立健全劝返机制。建议各县市严格落实“政府主导、部门联动、齐抓共管”的控辍保学联动机制,继续实行“学长制”和“八包八到位”制度。常态化做好政策宣讲和思想动员,实施辍学学生举报奖励制度,坚决防止辍学现象的发生。加大执法力度,对经多次劝诫仍拒不送子女接受义务教育的家长或其监护人,实施必要的司法惩戒,发挥“惩处一批、教育一批、震慑一批”的社会效益,确保适龄儿童少年应入尽入,充分保障公民的受教育权。
(三)分类施策、突出重点,提高教育教学质量。建议各县市根据学生年龄层次、学业水平、兴趣爱好等因素,对劝返复学学生进行分类安置,有针对性地组织教学。对州外就读的学生,建立回访机制,进行动态跟踪监督,确保在校就读。建立学习帮扶制度,指定专人对复学学生进行帮助,防止学生因学习困难或厌学而再次辍学,对留守儿童建立完善学习生活、文体活动等方面的关爱和教育机制。深化教学改革,积极开展启发式、参与式教学,充分运用信息化手段,推动优质教育资源共享,提高课堂吸引力,激发学生学习兴趣,确保失辍学学生存量不反复、增量不发生,保住“动态清零”成果。
(四)优化布局、加大投入,切实加强条件保障。建议各县市统筹考虑人口分布、交通状况、家校距离、寄宿需求等因素,优化学校布局,积极推进义务教育薄弱学校改造计划,重点加强寄宿制学校和小规模学校建设,切实保障学生就近上学,避免因上学远上学难而辍学。继续加大教育人才引进力度,特别是音体美教师,补齐师资紧缺短板,开足开齐课程,提高教育教学质量。严格落实“两免一补”政策,建立特困学生救助长效机制,依法管好用好各级下拨的免学杂费补助和公用经费补助资金,确保不因经济贫困而使学生辍学,让每一个适龄儿童都能接受义务教育。
二、贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》方面
(一)继续加强普法宣传,营造良好法治环境。按照“谁执法谁普法”的原则,司法行政部门要切实履行好主体责任,不断扩大社区矫正法的宣传覆盖面和社会影响力。充分发挥媒体宣传作用,提高社区矫正法及社区矫正工作的社会知晓率,逐步形成全社会共同参与学法守法用法的良好法治环境。加强对社区矫正对象的教育引导和心理疏导,增强社区矫正对象的服刑在矫意识和认罪悔罪意识,积极主动接受教育帮扶,确保矫正对象更好融入社会,努力成为守法公民。
(二)继续完善工作机制,形成有效工作合力。依法积极推动设立州、县(市)、乡三级社区矫正委员会、设置完善社区矫正机构,统筹协调指导和具体实施社区矫正工作。司法机关、检察机关、公安、司法等行政部门要各尽其责、密切配合,进一步履行好法定职责。积极健全完善信息共享、无缝衔接的工作联动机制,发挥好社区矫正联席会议制度作用,形成强有力的工作合力,推进社区矫正规范化建设。加强社区矫正机构与社会组织等方面的协作联系,形成齐抓共管、治理有效的工作格局。加大教育帮扶工作力度,民政、人社、教育、企事业单位及社会组织要充分发挥各自作用,在技能培训、就业指导、扶助救济、未成年人保护等方面做好相应工作。重视协调解决来自就业、生活等方面的实际困难和压力,有效防范个别矫正对象因无业、贫困而重新犯罪。
(三)继续落实经费保障,确保矫正工作正常运行。进一步加强财政支持力度,按照社区矫正法第六条规定,依法将社区矫正经费列入本级政府预算,确保经费按时足额落实到位。持续加大社区矫正信息化建设力度,健全完善社区矫正工作信息管理平台,有效提升社区矫正工作信息化智能化水平。积极开展评先奖优活动,对在社区矫正工作中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定及时给予表彰、奖励。
(四)继续强化队伍建设,培训提高业务素质。重视强化队伍建设,拓展与社区矫正工作相适应的人员补充渠道,逐步选配懂法律、会疏导的法律咨询和心理辅导工作人员。突出社区矫正工作主责主业,保持社区矫正工作的连续性和队伍的稳定性。加大业务培训力度,切实落实年度培训计划,开展扎实有效的培训活动,不断提高工作队伍的业务素质和工作能力。动员社会力量参与社区矫正工作,形成以司法行政工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充“三位一体”社区矫正工作队伍。积极争取各方支持,协调有关部门,开展多形式、多渠道的项目合作,以满足社区教育帮扶实际需要,全面提高社区矫正工作质量,为加快建设法治临夏、平安临夏做出新的贡献。
临夏州人大常委会
2022年7月12日