州人民政府：

州十六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了州人民政府关于临夏州商贸物流发展情况的报告、全州非物质文化遗产保护情况的报告、全州帮扶项目资产管理工作情况的报告、全州构建互嵌式社会结构和社区环境工作情况的报告、全州禁毒工作情况的报告，并根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》相关规定，对以上报告进行了票决，票决结果为满意报告。同时，对州市场监管局近三年工作开展情况报告进行了民主测评，测评结果为满意。经常委会组成人员审议，提出了以下审议意见，请认真研究办理，并在今年下半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。

一、全州商贸物流发展情况方面

（一）强化规划引领，优化空间布局。坚持规划引领，制定全州物流产业专项规划，衔接《西部陆海新通道总体规划》《甘肃省“十四五”商贸物流发展规划》，坚持“四衔接”原则，与国家乡村振兴战略，兰州-临夏物流枢纽规划，各县市产业定位及交通、国土等专项规划衔接，科学合理布局物流园区、配送中心等物流节点，避免重复建设和资源浪费。加强与周边地区的沟通协调，建立区域物流合作机制，实现优势互补、协同发展。  

（二）抓政策落地，降低全链物流成本。进一步完善支持商贸物流产业发展的政策措施，落实国家专项行动，严格执行《有效降低全社会物流成本行动方案》，简化物流项目审批手续，提高审批效率，在资金、土地、税收、贷款贴息等方面给予重点支持，降低企业运营成本，力争2027年全州物流费用率降至14%以下目标。推广“共同配送”模式，在区域商圈、工业园区设立集货中心，发展“干线多式联运+区域分拨”网络，推动物流运输无缝衔接。

（三）优化三级网络，补齐基础设施短板。提升物流枢纽能级，加快临夏综合物流园建设，配套智能分拣中心、冷链仓库，争取纳入国家骨干冷链物流基地。打通城乡配送微循环，深化“客货邮融合”，“新兴低空经济”推动农村公交代运邮件，整合供销、电商网点，完善县乡村三级物流配送体系，实施“田头冷链工程”。推进数智绿色升级，搭建州级物流信息平台，整合邮政、快递、电商数据，打通数据壁垒，推行“统仓共配”改革，实施绿色物流示范，增设再生资源分拣中心，试点新能源配送车。

（四）培育市场主体，推动产业深度融合。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，打造特色产业链，做强全产业供应链，支持企业延伸营销网络，发展“电商+产地直发”“直播直销”模式，建设全域内各具特色的电商直播基地。持续实施强链延链补链工程，加大对本土企业的扶持力度，培育一批规模大、实力强、竞争力强的龙头企业和品牌。

（五）顺应时代变化，提升内生动力。适应消费需求变化，依据消费者需求趋势调整产品和服务，推出个性化、定制化产品，满足多层次消费需求。缓解成本上升压力，优化供应链管理，与供应商建立长期合作，实行集中采购，引入信息化管理系统和自动化设备提高效率，合理规划降低成本。应对电商冲击，搭建线上销售平台，利用社交媒体、直播带货拓展渠道，实现线上线下融合。强化人才技术支撑，建立健全人才培养和引进机制，加强与高校、科研机构的合作，开展物流专业人才培训，鼓励企业引进高层次、复合型物流人才，提高企业管理水平和创新能力。

二、全州非物质文化遗产保护情况方面

（一）强化思想引领，广泛凝聚文化传承强大合力。一是深化思想认识。深入学习贯彻习近平文化思想，深刻认识非遗工作在传承中华优秀传统文化、增强文化自信中的重要作用，切实提高做好非物质文化遗产保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是理顺制度机制。巩固完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的非遗保护工作格局，建立健全文旅部门牵头、多部门联动的协调机制，建立非遗保护专项督察制度，做到目标明确、权责明晰、落实到位。三是树立精神标识。聚焦铸牢中华民族共同体意识这一主线，准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识，树立和突出各民族共有的中华文化符号和中华民族形象，提升各族群众对非遗保护和传承的参与感、获得感、认同感。

（二）提升保障效能，切实履行非遗保护法定职责。一是加大支持力度。州、县（市）政府应认真研究、统筹推进，依法将非遗工作纳入“十五五”国民经济和社会发展规划，将所需经费列入本级财政预算，完善非遗相关奖励、补贴、税收优惠政策，鼓励和引导社会力量、民间资本投入，为非遗保护和传承打下坚实保障。二是充实工作力量。加强非遗工作队伍建设，抓紧组建机构，合理配备专职工作人员，及时引进专业人才，建立健全非遗志愿服务体系和非遗行业组织，促进非遗工作规范化、专业化发展。三是深化普法宣传。严格贯彻执行非物质文化遗产“一法一条例”，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，重点做好非遗工作人员、代表性传承人的专题培训，经常性开展普法教育，增强全社会非遗保护意识。

（三）聚焦体系建设，全面提升非遗保护传承水平。一是健全非遗保护体系。全力做好我州非遗项目、代表性传承人的推荐申报，争取更多具有传承发展价值的非遗资源纳入保护名录。二是加强抢救性记录保护。扎实开展非遗项目及传承人挖掘整理和抢救性保护记录工作，通过视频实录、音频留存、照片定格、文字记述等多种方式对非遗“活资料”进行系统化数字化保存。三是完善非遗传承人制度。加大财政投入力度，尽快落实州、县（市）两级传承人补助资金，建立传承人培养激励和传承团体（群体）认定机制。加大传承人培养力度，支持和鼓励更多年轻人拜师学艺、传承技艺。四是加快推进场馆建设。积极争取各类非遗项目资金，谋划建设非遗传承体验中心、非遗馆等场所，支持社会力量兴办非遗体验设施。

（四）强化宣传推介，着力增强非遗文化传播势能。一是创新传播方式。加快推动大数据、人工智能等新技术在非遗领域的应用，通过互动体验、沉浸参与等形式，真正让陈列在广阔大地上的非遗“活起来”，通过东西部协作、招商引资、参加重大节会等机会，加大宣传推介力度，真正让我州独具特色的非遗“走出去”。二是强化教育传习。持续深入推进“非遗进校园”，将非遗有机融入中小学课堂教育，打造非遗特色传承基地，广泛开展研学实践活动，引导青少年深刻感受非遗中所蕴含的中国智慧和中国精神。三是加强非遗研究。立足州情实际，整合资源优势，组建历史、文博等领域专业团队，加强对非遗生动呈现中华文化独特创造、价值理念、道德观念等方面的研究和阐释，拿出一批有价值的学术成果，推动各民族文化的传承保护和创新交融。

（五）坚持守正创新，深入推进非遗多元融合发展。一是推动非遗保护与合理利用。正确处理非遗保护与利用的关系，加快构建促进非遗创造性转化、创新性发展的体制机制，让非遗更好的融入现代生产生活，成为经济社会高质量发展的新动能。二是推动非遗与旅游深度融合。在有效保护的前提下，找准非遗保护传承与旅游发展的契合点，提升非遗旅游品质，打造特色文旅品牌，防止过度商业化，促进非遗和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。三是推动非遗助力乡村振兴。开展民族手工业品牌培育提升行动，加大对乡村非遗代表性传承人创新创业的扶持力度，广泛开展相关技艺技能培训，进一步发挥非遗在助力乡村振兴中的重要作用。四是推动非遗资源充分展示。深入挖掘我州非遗的历史脉络、文化资源和精神内涵，创作一批以非遗为主题的曲目、书籍画册、歌舞话剧等文艺作品，打造一批体现临夏特色、适应市场需求的文创产品，让非遗真正有历史、有故事、有温度、有情怀。

三、全州帮扶项目资产管理工作情况方面

（一）全面清查，进一步摸清资产底数。农业农村等行业部门要切实履行好部门职责，以县为主体，再次界定脱贫攻坚及过渡期内各级财政资金、地方政府债券等投入形成的资产，实施分类管理；进一步规范管理台账，及时纳入全国农村集体监管平台，实现数据实时更新与动态监管。

（二）分类施策，加强资产运营管护。采用租赁、入股、委托经营等市场化方式，优化经营性资产运营；落实管护责任主体和经费来源，引进“公益岗位+第三方服务”管护模式，优先吸纳脱贫户参与，定期开展维护保养；建立“农技专家+合作社+农户”技术服务网络，提升农户经营能力和到户类资产效能。

（三）合理分配，确保收益利民惠民。建立与劳动贡献挂钩的分配体系，鼓励通过公益岗位、奖励补助等形式发放，严禁简单分红、避免“一分了之”；村集体收益优先用于产业再发展、基础设施维护等，留足光伏电站后期运营维护经费，确保可持续发展；完善收益分配信息公开度，通过村务公开栏、网络平台等渠道，及时公开收益分配信息。

（四）盘活资产，促进产业持续发展。采取重组整合、改造提升、以资抵债等方式，促进盘活存量和改扩建有机结合，促进资产与主导产业、特色产业有机结合；创新农业农村投融资机制，拓宽项目资产抵押融资渠道，促进项目资产资本化，实现保值增值；引导社会资本参与资产运营管护，鼓励企业、合作社、社会组织等投资帮扶项目资产的后续发展。

（五）人才赋能，筑牢资产运营根基。靶向引进专业人才，为资产盘活提供技术指导与市场资源对接，破解“懂管理、善经营”人才短缺瓶颈；分层开展技能培训，培育“村级资产管护明白人”，建立“县级资产运营专家库”，为村集体提供市场分析、技术升级等服务；建立人才联结机制，按服务成效给予绩效奖励，优先赋予岗位资格，形成“引进一人、带活一片，培训一批、稳固一方”的人才赋能资产可持续运营格局。

（六）完善机制，强化资产全过程监督。构建全方位监督体系，严格履行民主决策、规范运行处置程序，确保项目资产在阳光下运行；强化日常监督检查，加强对合作社入股资金和政府投入资金的管理，对履职不力的单位和个人实施约谈、通报；定期开展人大专项检查、纪检监察监督、第三方审计和绩效评估，严查侵占、挪用、套取等违法行为，严防资产流失。

四、全州构建互嵌式社会结构和社区环境工作情况方面

（一）聚焦空间互嵌促融合，在创新实践中推动各民族共居共融。将构建互嵌式社会结构和社区环境摆到全州经济社会发展大局谋篇布局，结合全州“十五五”规划编制工作，制定《临夏州构建互嵌式社会结构和社区环境实施方案》。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，合理规划居住空间、公共服务设施和文化活动场所，在易地搬迁、生态搬迁避让、灾后重建、棚户区改造等项目中，引导社区（村）、企业、各族群众嵌入混居、就学混班、产业共链，促进各民族在空间上的相互嵌入。

（二）聚焦文化互嵌促认同，在传承交流中推动各民族共学共鉴。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加大花儿、砖雕、雕刻葫芦、保安腰刀等非物质文化遗产的保护传承和开发利用，创作一批表现中华文明五个突出特性，呈现中华民族交往交流交融、体现临夏特色的文艺精品。大力发展文博事业，使马家窑、齐家等历史文化成为最富魅力、最吸引人、最具辨识度的临夏标识。通过组织开展“石榴杯”篮球邀请赛、“讲好思政课·铸牢共同体”教师说课比赛等系列文体活动，推动各民族文化交流互鉴。

（三）聚焦经济互嵌促发展，在共同富裕中推动各民族共事共享。持续推进“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，改造升级特色种植、畜牧养殖等传统产业，大力发展文旅产业，培育壮大装备制造、数字经济等新兴产业，积极布局低空经济、银发经济等未来产业，着力构建特色产业体系。落实农村低收入人口常态化帮扶机制，推进以县城为载体的新型城镇化建设。加强就业技能培训和就业创业扶持，下功夫提升教育、医疗水平，织密兜牢社会保障网络，持续增进民生福祉。加力推进积石山县灾后重建后续工作，深化民族团结进步创建，推动形成各民族深度互嵌式社会结构和社区环境。

（四）聚焦社会互嵌促融入，在依法治理中推动各民族共建共治。稳慎推进涉民族政策法规立改废释，广泛开展《宪法》《民法典》等法律法规宣传，教育引导各族群众树立对法律的共同信仰。全面贯彻落实主动创安、主动创稳部署要求，牢牢掌握网络意识形态阵地主导权。创新共建共治共享社会治理格局，依法保障各族群众合法权益。全面落实“四下基层”工作机制，探索创新基层依法治理新模式，健全完善少数民族流动人口双向服务管理，以法治护航中华民族共同体意识。

（五）聚焦心理互嵌促和谐，在凝心铸魂中推动各民族共聚共情。将铸牢中华民族共同体意识纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入各级各类教育培训重要内容，纳入乡镇（街道）履职事项清单。推动落实州人大常委会《关于推进移风易俗  促进乡风文明的决定》，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，共同建设中华民族共有精神家园。把构建互嵌式社会结构和社区环境融入基层治理、社区服务，组织各族群众开展结对认亲、联谊互助等活动，引导各族群众相互了解尊重，相互学习帮助，通过情景化、具象化的方式，加深各族群众对共同家园、共同身份、共同名字、共同梦想的情感体验和心理认同。

五、全州禁毒工作情况方面

（一）高度重视禁毒工作，压实工作责任。各县（市）、各相关部门要高度重视禁毒工作，切实增强责任感和使命感，坚决克服过度乐观的思想，进一步提高政治站位，认真履行职责，全力遏制毒品问题反弹，持续巩固禁毒成果。

（二）加大打击力度，严惩涉毒违法犯罪。持续加强打击毒品违法犯罪的高压态势，扎实开展禁毒专项行动，聚焦毒品来源、贩运和滥用的问题，精准出击、重拳打击。对非法种植、新形态、新模式毒品犯罪加大查处力度，强化震慑；持续深化滇缅边境涉临毒品犯罪打击治理，坚决从源头剿灭毒品犯罪，立足州外州内两个战场，打击毒品供应链条，全力摧毁毒品贩运团伙网络；对易制毒化学品和精麻药品加大监管力度；深化互联网涉毒问题治理，斩断利用小众软件和“暗网”等贩毒渠道；加强专业队伍的培训教育，配备现代化装备，提高执法部门对新型毒品的检测能力和涉毒犯罪的侦查能力，以适应新型毒品犯罪打击工作的需要。

（三）加大经费投入，夯实基层基础。州县（市）加大经费投入，同时做好公安禁毒机构改革工作中人员的稳定，保障禁毒工作正常开展，推广应用无人机航测、卫星遥感等科技手段，提高禁毒监测水平；强化吸毒人员查处收戒，管控帮教、救治帮扶，严防脱管失管。进一步靠实社区戒毒和社区康复主体责任，强化社区戒毒、社区康复工作。充分发挥村（社区）网格员“人熟、地熟”的优势，将禁毒知识精准送到每家每户，让禁毒工作在网格体系中落地生根、为群众提供贴心高效的禁毒服务。严格落实禁种铲毒责任制，开展吸毒人员“平安关爱”行动，落实技能培训、就业帮扶、生活救助等帮教措施，加大涉毒人员及其家庭帮扶力度，让戒毒人员尽快回归社会。

（四）密切配合协作，聚力推进禁毒工作。进一步明确禁毒委各成员单位职责分工，强化各成员单位禁毒工作协作意识，充分激活各成员单位的职能优势，以刚性约束推动主体责任落地生根。建立健全成员单位定期会商机制，加强沟通协调，共同解决禁毒工作中的重难点问题。市场监管、卫健等部门适时联合开展精麻药品专项检查工作。同时，加强与云南、青海及省内周边地区的禁毒合作，完善区域禁毒协作机制，加强信息交流、执法协作和联合打击，切实提升禁毒工作整体效能。

（五）加强宣传教育，筑牢全民禁毒防线。以“宣传进万家”活动为载体，大力宣传《中华人民共和国禁毒法》，依托国际禁毒日等重要节点，突出重点场所、重点群体，开展系列禁毒宣传活动，在做好集中宣传的同时，抓好常态化预防、针对性强的宣传教育，营造全民参与、全民守法的禁毒工作氛围。

六、对州市场监管局工作方面

（一）创新监管方式，适应新兴市场发展。构建智慧监管体系，加大对信息化建设的投入，建立市场监管大数据平台，整合各类市场主体信息、交易数据和监管数据，运用大数据、区块链、人工智能等技术，对市场进行实时监测和风险预警，实现精准监管。加强对电商平台交易数据的分析，及时发现异常交易行为和潜在风险点，提前介入，消除隐患。

（二）强化食品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。 完善食品安全监管体系，加强从农田到餐桌的全过程监管，建立健全食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究。加大对食品生产、流通和餐饮服务环节的监督检查力度，加强对食品生产经营者的培训，强化其主体责任意识，引导诚信经营。增加抽检频次和覆盖面，加强对农村地区、城乡结合部和校园周边地区的监管，严厉打击制售假冒伪劣、临期、过期食品的违法行为。普及食品安全知识宣传，提高消费者的食品安全意识和自我保护能力。

（三）构建重点领域智慧防控体系。对特种设备持续推行“物联网+定期巡检”模式，建立“一设备一档案”数字化管理系统，结合物联网技术实现运行状态实时监测，确保特种设备安全隐患得到及时消除。针对新兴消费领域，试点“风险保证金+信用分级”监管，制定行业服务标准，建立消费预警平台，联合相关部门建立快速响应通道，强化消费纠纷源头治理。

（四）深化信用监管协同应用。建立健全统一市场主体信用评价指标体系，推动信用信息与行政审批、金融信贷等场景联动，建立跨部门失信联合惩戒“一站式”执行平台。定期向社会公示严重失信企业名单，引导行业协会将信用评价纳入自律管理，形成“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

（五）加强部门协同，促进信息共享。建立协同监管机制，加强部门之间的沟通协调配合，形成监管合力。建立统一的市场监管信息共享平台，实现各部门监管信息的互联互通和实时共享，提高监管效率，为市场监管提供有力的数据支持，避免重复监管和监管漏洞。

（六）加强执法队伍建设，提升执法水平。引进高层次专业人才，加强专业培训，提高执法人员的专业素养和执法能力。严格执行执法程序和制度，加强对执法人员的监督和管理，确保执法公正、公平、公开。严格执行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，提高执法透明度和公信力。

临夏州人大常委会

2025年6月30日