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案例摘要：花儿作为一种流传于我国西北地区的传统民歌，2006年首批入选国家级非物质文化遗产名录，2009年入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。临夏是花儿的发祥地，享有“中国花儿之乡”美誉，我们立足州情实际，充分研究论证，修订《甘肃省临夏回族自治州花儿保护传承条例》，为花儿挖掘、保护、传承、发展提供有力支撑，在铸牢中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交流交往交融中发挥了重要作用。

    一、主要做法

——坚持人大主导，守好立法“质量关”。切实发挥立法主导作用，紧盯立项、起草、审议三个环节，提前介入、做细做好修订工作。

做精立项环节，学习贯彻《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》和省、州部署要求，认真研究、深入分析、充分论证《条例》修订的重要性和必要性，将修订《条例》列入五年立法规划和年度立法计划。

做优起草环节，强化统筹协调，整合资源力量，建立人大、政府分管领导“双组长”工作机制，制定具体工作方案，成立修订领导小组，明确了责任分工、方法步骤和完成时限，开展立法调研3次、座谈会19次、推进会7次，掌握了第一手资料。   

做实审议环节，构建“提前送阅+专题审议+意见反馈”闭环工作流程，提前将法规草案送达常委会组成人员，每次审议发言都安排充足时间，对审议结果归纳梳理、逐条研究、充分吸纳，提高了审议的质量和效率。

——做到集思广益，凝聚各方智慧力量。坚持“开门立法”，突出问题导向，切实发挥“四个作用”，广泛征集各方意见。

发挥立法协商作用。加强与州政协配合协作，召开立法协商会3次，征求政协委员、民主党派、工商联、无党派人士建议22条。

发挥新媒体作用。通过“智慧人大”信息平台、人大门户网站、微信公众号和融媒体中心，公布《条例》草案，公开向社会各界征集意见建议131条。

发挥基层立法联系点作用。深入县（市）、花儿保护传承基地、花儿会场，借助9个州级立法联系点和63个立法信息采集点，让干部群众诉求期盼原汁原味反映到立法机关。

发挥智库作用。听取省州非遗、花儿、立法方面专家学者的意见建议，为《条例》修订提供智力支持。

——注重刚性保护，让地方性法规务实管用。《条例》修订后共五章、二十六条，既贯彻上位法原则，又彰显地方特色，回应社会关切，反映群众心声。

保护传承更加规范。《条例》进一步明确了“花儿”的定义、保护和传承的范畴以及保护对象的涵盖范围等关键内容，紧扣保护花儿地域性、完整性、真实性和传承性作出具体规定，为做好抢救性发掘、系统性整理、数字化保存奠定了坚实基础。

职责任务更加明确。《条例》确立了“政府负责、部门协同、社会参与”的工作原则，明确州县（市）政府和文旅、发改等部门工作职责，提出了坚持上下联动、加大保护力度、加强经费支持等规定要求，为花儿保护提供了有力支撑。

传承发展更加完善。《条例》明确了花儿代表性传承人享有的权利以及应尽的义务，对推荐申报、认定评估、师承教育、待遇保障、场所建设等予以规范，将有效解决花儿传承断代、后继无人等问题。

活化利用更加有效。《条例》明确提出鼓励社会力量参与花儿保护传承，加大文旅融合力度，推进数字化场景应用，这些规定让花儿真正“活起来”，提升了非遗文化的传播力和影响力。

二、取得成效

《条例》颁布实施后，扎实推进学习宣传贯彻工作，确保《条例》得到全面贯彻、有效执行，为繁荣全州文化事业发挥了积极作用。

——花儿保护传承体系更加完善

健全完善制度机制，编制花儿保护相关规划，搭建以非遗传承、展示、交流、研究为主要内容的文化平台，推动花儿等非物质文化遗产更好融入社会、丰富群众文化生活。

构建多层级名录体系，持续挖掘花儿文化资源，形成国家、省、州、县四级名录体系，其中纳入花儿类国家级项目2项、省级3项、州级6项。

加大支持保障力度，积极推荐申报花儿代表性传承人，协调临夏现代职业学院开设“花儿方向表演艺术专业”，目前临夏州有国家级代表性传承人3人、省级3人、州级60人。

——花儿与文旅融合更加紧密

打造品牌活动矩阵，成功举办“花儿临夏·在河之州”文化旅游节、“西部花儿歌手邀请赛”等品牌节会32次，举行“松鸣岩花儿会”“莲花山花儿会”等传统花儿盛会，打造了地域特色浓郁的“花儿”品牌。

推动“花儿+”业态创新，在炳灵寺、八坊十三巷和松鸣岩等重点景区，设置花儿演唱点，举办花儿快闪表演，编演《花开临夏五千年》实景剧，年演出150场、观演超10万人次，让花儿成为富有魅力、极具辨识度的临夏名片。

加大花儿宣传推介，深入挖掘花儿文化内涵与时代价值，组织花儿代表性传承人赴北京、天津等地参与全国非遗曲艺周、文博会等各类活动，真正让花儿走出临夏、走向全国。

——花儿传播利用更加广泛

加强数字化保护，建立花儿数据库、传承人数据库，征集花儿文献史料、照片、胶木唱片等音像制品共7大类5328件，出版发行《红莲花儿美》《河州花儿红》等演唱专辑，实现了花儿文化的有效传播和利用。

打造全媒体平台，与央视、人民网、新华网等主流媒体合作推出花儿专题报道4次，依托抖音、快手、小红书等新媒体，发布花儿演唱视频、文化解读、活动资讯等，点击量52万人次，聚集了花儿“流量”，放大了花儿“效应”。

创新传承表现方式，推动花儿与普法结合，创作以民法典、临夏州城市机动车停车管理条例、供热用热条例等为主题的花儿作品。加大花儿曲令改编创新力度，创排展演《布楞沟的春天》《米拉尕黑》等花儿歌舞剧，涌现出段兴华、“石榴籽组合”“大眼睛组合”等优秀歌手，推动花儿更加深入人心。

花儿歌词：

供暖的条例大家们夸

寒冷的天

穿者些薄薄的汗塌

两头里延长了十五天

政府买单

好政策温暖了人间

三、体会启示

立法保障是非物质文化遗产保护的根本。非物质文化遗产保护需要上升到法律层面，通过立法明确保护范围、职责分工、保障措施等，才能维护保护工作的系统性、规范性和持续性。通过修订《条例》，为花儿保护传承提供了坚实的法律保障，使保护工作有法可依、有章可循。

    活态传承是非物质文化遗产保护的关键。非物质文化遗产保护不能只停留在资料收集和静态保存上，更重要的是激发其生命力和活力，能够在当代社会更好传承发展。《条例》规定支持代表性传承人开展活动，大力培养后继人才，推进花儿进校园等，促进了花儿文化的活态传承。  

    融合发展是非物质文化遗产保护的有效路径。非物质文化遗产保护不能孤立进行，应当与相关领域有机结合、融合发展，形成互利共赢的局面。在《条例》修订过程中，我们注重花儿与文旅、教育、体育等领域的多元融合发展，推动非遗保护与经济发展实现双赢。   

    整体性保护是非物质文化遗产保护的重要方式。非物质文化遗产保护不能只关注遗产本身，还要保护其赖以生存的自然和人文环境，保持文化生态系统的完整性和可持续性。《条例》通过规定设立花儿文化生态保护区，有力促进了花儿区域性整体保护。