州人大常委会代工委

案例摘要：人大代表是人大工作的主体。临夏州人大常委会以“两联系”“两带来”为抓手深化拓展代表工作，注重发挥代表来自人民、根植人民的特点优势，积极引导全州8678名五级人大代表全力参与基层社会治理，在主动创安主动创稳、富民产业发展、重大项目建设、矛盾纠纷化解、促进社会和谐等方面建言献策、知情出力，将人大制度优势有效转化为基层治理效能。

一、主要做法

——健全基层治理参与机制。制定实施关于加强新时代“两联系”工作的指导意见，开展人大代表“月进站、季回家、年述职”活动，做实“两联系”、“两带来”工作，常态化听取意见建议，精准对接群众需求，夯实代表参与基层治理的制度基础。

——推动履职与治理深度融合。州人大常委会办公室和州社会治安综合治理中心联合印发《关于组织和引导人大代表参与基层社会治理工作的通知》，支持人大代表当好社情民意“调查员”、平安稳定“宣传员”、社会治理“监督员”、矛盾纠纷“调解员”，充分发挥各级代表在基层治理中的作用。

——畅通代表联系群众渠道。建成人大代表之家130个、人大代表工作站990个，有效发挥“民意窗”“宣传站”“大课堂”作用，定期组织代表开展接待选民、走访群众、调研视察等活动，收集反映群众意见建议，形成了“家站常开、代表常来、实事常办”的良好局面。

——丰富闭会期间履职活动。组织代表开展“五个一”活动，每季度进行1次集中学习培训活动、开展1次视察调研活动、组织1次选民接待走访活动，每年召开1次政情通报会，届内至少组织开展1次述职活动，进一步丰富了人大代表在闭会期间的活动内容和形式。

——助力基层治理科学化。州人大常委会作出《关于推进移风易俗 促进乡风文明的决定》，各级代表聚焦基层社会治理中的重点难点问题，紧贴党委政府中心工作和人民群众期盼，立足岗位、各尽所能，积极为临夏发展“鼓”与“呼”。

二、取得成效

——代表履职与基层治理融合度显著提升

代表工作的范围、内容、机制不断完善，各级代表能力素质不断提升，在基层治理中的“桥梁纽带”作用愈发彰显，人民群众对中国特色社会主义政治制度的自信心和对人民代表大会制度的认同感显著增强。

近年来，各级代表以志愿服务活动为纽带，带头开展政策宣讲、矛盾调解、帮扶济困等活动，激活了基层治理活力，让基层社会治理更顺民意、更贴民心。

积石山6.2级地震发生后，全州各级人大代表积极响应，投身抗震救灾和灾后重建一线，体现了人大代表风雨见初心，危难显担当的良好风采。

省人大代表、积石山县刘集乡陶家村村民韩云云，在地震后第一时间赶到村委会参与志愿服务，组织乡亲们开展自救，协助发放物资，搭起临时厨房，用爱心善举彰显人大代表的为民情怀。

省人大代表杨发萍从事妇产科临床二十多年，始终将守护生命铭刻于心、履职尽责践行于行，把全部心血和精力投入到民族地区医疗卫生事业中，在平凡的岗位上认真践行着医务工作者的神圣使命。

——基层治理重点难点问题得到有效破解

人大代表通过专题调研建言献策、下沉一线调解矛盾、对接资源助力产业等多元方式，一批民生难点、痛点、堵点问题得到解决，形成了“事事有代表关注、件件有代表跟进”的良好局面，进一步打通了基层治理“最后一公里”。

临夏县先锋乡创建“七彩平台”，整合乡村各类资源，线上线下融合，推动代表深度参与基层社会治理。

广河县滨河社区搭建“广通之滨·和你有约”载体，以“六和”工作法破解治理难题。

各级代表通过基层立法联系点、座谈会等方式，对立法项目确定、地方性法规制定修订提出针对性意见，使立法更贴合实际、贴近群众。为破解取暖难题、践行民生承诺，在制定《临夏回族自治州供热用热条例》时，充分吸收代表意见，将供热期延长15天，延长期费用由政府承担，用法治守护了群众温暖。

——社会和谐稳定的良好局面持续巩固

人大代表主动扛起社会责任，在矛盾化解中充当“调解员”，在平安建设中当好“宣传员”，在社会治理中做好“监督员”，让“代表就在身边，履职就在眼前”的形象深入人心，以实际行动赢得了群众的广泛赞誉。

和政县人大代表仲海燕依托代表工作站建立“相约星期五·有事您来说”议事平台，以“望、闻、问、切”四步工作法推动解决群众难题。

临夏市城郊镇积极探索“小板凳+”模式，发挥代表作用，推动政策在一线宣讲、矛盾在一线化解、民意在一线收集。

康乐县组织辖区内代表通过基层网格参与基层社会治理，用拉家常的方式讲清大道理，以柔性调解促进邻里和谐，最大限度把矛盾化解在基层。

——产业发展与群众增收实现双促进

立足我州资源禀赋，代表们发挥自身优势，助力特色产业发展，带动了群众就业增收，实现了产业发展与群众致富的互促共赢，为乡村振兴和经济社会发展注入了强劲动力。

康乐县通过代表联系产业点，让代表参与到土地流转、矛盾纠纷化解、产品销售等环节中，为产业发展纾困解难。

90后省人大代表马箫箫返乡创业，成立刺绣工艺扶贫车间，开发70多款文创产品，让“东乡绣娘”成为省级劳务品牌，带动了千余名东乡族妇女增收。

州人大代表马如彪带领村民发展美食产业，探索“党建+餐饮+民宿”模式，让东乡县毛沟村成为“美食第一村”，实现了群众在家门口增收致富。

三、体会启示

——制度保障是人大代表参与基层治理的根本前提。完善的制度机制是人大代表有效参与基层治理的基础，需持续健全和完善代表联系人民群众的机制，优化服务保障，加强履职管理，提高培训实效，让代表“知民情”有路径，“尽责任”有动力，“敢担当”有底气，“解民忧”有办法，“促发展”有作为。

——平台搭建是人大代表服务基层群众的关键支撑。多元化的履职平台能为代表联系群众、开展活动创造有利条件。要进一步优化人大代表家站建设，既要建强线下“主阵地”，也要织密线上“连心网”，打破地域与时间限制，丰富拓展代表履职渠道，进一步提升服务群众的效能，真正实现民有所呼、我有所应。

——代表作用发挥是提升基层治理效能的重要引擎。人大代表是基层治理的重要力量，要不断创造条件、充分调动各级代表的积极性和主动性，引导代表立足自身特点优势，在产业发展中当“带头人”，在矛盾调解中当“暖心人”，在民生改善中当“代言人”，在基层治理中当“有心人”，让代表力量深度融入基层治理各环节。

——群众参与是构建基层治理新格局的根本所在。基层治理关键在于人，成效由群众来评判，要通过人大代表充分汇聚民智、反映民意，让群众的“金点子”成为基层治理的“好办法”。同时，向群众宣传治理成果，解读政策初衷，激发群众参与基层治理的内生动力，形成“共建共治共享”的良好治理格局。