州人民政府：

州十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了州人民政府关于全州女童教育工作情况的报告、关于全州劳务就业情况的报告，听取和审议了州民政局近三年工作情况的报告、州司法局近三年工作情况的报告，并对以上工作给予了肯定。根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《临夏州人大常委会工作评议办法》相关规定，对州人民政府关于全州女童教育工作情况的报告、关于全州劳务就业情况的报告进行了票决，票决结果为满意报告；对州民政局、州司法局近三年工作情况的报告进行了满意度测评，测评结果为满意。经常委会组成人员审议，提出了以下审议意见，请认真研究办理，并在明年上半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。

一、全州女童教育工作方面

（一）强化权益保障，营造关心关注女童的浓厚氛围。聚焦薄弱环节，突出重点领域，面向边远乡村有针对性地加强女童宣传教育，引导家长进一步提高对女童教育的重视程度，消除性别歧视，保障女童受教育权。用成功女性的典型案例激励教育引导农村女童认识到受教育的重要性，从小树牢知识改变命运的社会主体意识和自我发展意识，增强努力求学、自立自强的自我发展动能。积极发挥社区服务职能，加大女童卫生健康、自我保护等方面的宣传，推广普及适龄女童HPV疫苗接种，进一步保障女童身心健康发展。充分发挥司法、妇联、团委等部门的职能优势，进一步加大女童权益保护力度，完善法律援助体系和网络，设立面向女童的法律援助机构，提高全社会保护女童合法权益的责任意识；健全关爱女童长效机制，常态化开展关爱女童活动，广泛动员社会各界参与女童爱心资助、关心关爱，促进女童权益更有保障、人生更加出彩。

（二）加强动态监测，持续巩固女童控辍保学成果。各级政府要切实履行好控辍保学主体责任，继续落实“政府主导、部门联动、齐抓共管”控辍保学联动机制，严格实行州县乡村“四级学长制”和“八包八到位”制度，健全完善“控辍保学动态监测信息管理系统”，坚持不懈强化督查评估工作机制和考核力度，全面及时掌握控辍保学动态情况，及时果断、有力有效处置女童失辍学问题，严防辍学反弹和新增。加大执法力度，对经多次劝诫仍拒不送子女接受义务教育的家长或其监护人，依法实施必要的惩戒，确保适龄儿童应入尽入，常态化做好控辍保学工作，充分保障女童的受教育权。

（三）加大投入力度，推动义务教育优质均衡发展。进一步完善以政府财政投入为主体的经费保障制度，持续推进义务教育办学条件标准化，逐步实现各级各类学校办学资源均衡配置。进一步推进教育数字化建设，打造具有地方特点和校本特色、符合学生身心发展规律、与义务教育课程方案和课程标准实施相适应的新时代教育内容数据库，以在线教育资源共享助力义务教育优质均衡。进一步优化教师资源交流调配，统筹整合优质教师资源，建立健全薄弱学校帮扶支教机制和城乡校际教师交流机制，以强带弱，缩小校际教学差距、城乡教育差距，有效促进教育均衡发展。进一步持续加大教育紧缺人才引进招录力度，尽力补齐专科教师紧缺短板，发挥“名校长、名班主任、名师”辐射引领和示范带动作用，全面提高教师队伍整体素质和育人能力。积极组织开展教学说课评课、一师一优课、优质师范课评选以及微课大赛等课堂教学系列活动，示范带动广大教师变革“教与学”方式，突出女童教育特色，全面提高教育教学质量。

（四）完善创新机制，鼓励引导女童接受高等职业教育。进一步健全完善女童教育方面的体制机制，出台相关优惠政策，采取积极措施，保障女童平等接受高等教育的权利。健全完善女童帮扶助学机制和学生资助政策体系，多渠道、多形式为困难和残疾女童提供资助，助力困难女童顺利完成义务教育学业，继续接受中高职业技术教育和高等教育。人社部门要积极搭建好就业平台，健全完善就业服务机制，加强对毕业生的就业指导，提高就业率和就业质量,以就业“出口”带动“进口”，引导更多的女童主动接受职业教育和高等教育，全面提升女童受教育水平。

二、全州劳务就业情况方面

（一）要不断增强劳务工作的主动性和培训的针对性。州、县人民政府要高度重视劳务输出工作，充分认识劳务输出对促进我州经济社会发展、增加群众收入、提升农民素质、巩固脱贫成果、促进乡村振兴的重要意义，不断强化组织领导，压紧压实工作责任，主动与沿海发达地区、国家重点项目建设地区及相关企业加强联系沟通，建立稳定的劳务合作关系。认真研究出台有效的考核激励奖惩机制，用劳务输转的数量和质量检验工作成效，努力形成州、县、乡、村齐抓共管的良好工作格局。整合现有培训资源，形成多层次、全方位的培训体系，全面提升劳动者技能和素质。一要开展全员培训，加大对农村劳动力的培训力度，强化宣传引导，增强就业意识、树立正确的就业观念。二要开展分类培训，坚持以市场需求为导向，以具有初中以上文化程度、有输出意向的中青年群体为重点，采取以技能培训为着力点，辅之以职业道德、行为规范以及劳动合同法等法律法规的引导性培训，使培训工作符合就业岗位要求、符合劳务市场需要，也符合维护劳动者自身利益的需要。三要实行按需培训，增强培训的针对性和精细化，加强与用工单位沟通联系，确定用工岗位，有针对性地进行按岗培训和嵌入式培训，以满足用工单位的实际需要，确保劳务输出的稳定性。

（二）要强化组织引导，提升劳务输出组织化程度。认真落实中央关于“六稳六保”的政策措施，克服经济下行带来的影响，加大劳务输出力度。一是落实好相关政策和奖补激励机制，扶持本地劳务公司发展壮大，采取走出去战略，加强与用工企业的沟通联系，建立常态化合作机制，为外出人员推介工作岗位、提供就业平台。二是充分发挥州政府驻外办事处和各县市劳务工作站以及基层乡镇劳务站的作用，进一步培育新的劳务品牌，加强劳务基地建设，开展支撑性和保障性服务。经常深入劳务输转基地和用工企业，了解情况，提供服务。同时，积极筹建各地临夏商会、餐饮协会，壮大在外劳务协作组织，维护权益，抱团发展，提高我州劳务就业的竞争力。

（三）要大力发展地方经济和当地产业，促进就近就地就业。一是发展富民产业稳定工作岗位。发展产业、招商引资、兴办工业、结构调整，通过财政和政策支持等措施，大力发展实体经济，增加长期且稳定的工作岗位，提升就业吸纳能力，促进农民工就近就地就业，让更多的老百姓不用背井离乡，在家门口就业挣钱。二是支持农业创业增加工作岗位。通过政府主导个人创业等模式，给务工返乡农民搭建发展平台，拓展发展空间，大力发展自建果园、畜牧养殖、民宿餐饮、乡村旅游、电商平台、物流运输等产业，增加更多的就业岗位，带动就近就地就业。三是着力解决留守儿童、空巢老人等社会问题，改善农村福利设施，壮大社会服务组织，为劳务人员解除后顾之忧。

（四）顺应时代发展需求，着力改善就业供需结构性矛盾。针对我州高校毕业生就业难等现实问题，采取多种形式，加大对毕业生就业的政策扶持力度，吸引和帮助优秀大学毕业生就业创业。开发更多适合高校毕业生的就业岗位，组织实施支持高校毕业生到基层就业等项目，通过鼓励高校毕业生转移就业、自主创业等措施，帮助更多高校毕业生实现尽快就业。针对西藏青海为代表的藏区，我州务工经商人员规模大，相当于一个小县的人口，建议州上出台专门的意见，建立金融支持和奖励机制，每年有针对性地开展一次经营管理等方面的培训，鼓励他们带动就业或回乡创业。

 （五）要积极主动争取，在国家大型建设工程输转劳动力。西藏地区是临夏州传统的商贸基地，也是重要的劳务基地，曾在青藏铁路建设中创出了“东乡铁军”劳务品牌。雅鲁藏布江水电站是国家大型建设项目，总装机容量是三峡电站的三倍，总投资1.75万亿元，建设周期为二十年，工程规模大、建设周期长，需要的劳动力多，2024年将有十万左右的建设者进驻，且进驻人数还将逐年增多，最终达到三十万人左右。建议州政府抓住机遇主动联系，争取每年有5000人以上的临夏籍劳动力在该电站就业务工，为我州群众开辟新的稳定的劳务基地。

三、对州民政局工作方面

（一）要坚持依法行政，进一步提升履职水平。进一步加强对人民代表大会制度理论的学习，认真办理人大代表建议和常委会审议意见，不断提高依法行政的能力水平。认真研究解决群众关注的热点、难点、焦点问题，创造性地破解存在的突出“瓶颈”问题，进一步完善政务公开，改革审批制度，优化服务流程，提升服务质量。加强与相关部门的协作、数据共享和救助资金融合力度。

（二）要狠抓工作落实，统筹推进重点工作。加大社会养老服务体系建设力度，高度重视和积极应对老龄化社会问题，深入研究，创新模式，加大对老龄福利事业基础建设项目的争取和投入力度，多元化拓展提升老年事业工作水平。关心关爱空巢老人、失独老人、事实无人赡养老人等群体，动态掌握生产生活和健康状况，及时给予帮助救助。进一步规范和完善低保管理工作，加大公开透明力度，强化社会监督，畅通低保信息比对渠道和“一站式”上访渠道，稳妥推进低保动态管理工作，不断提高低保标准。认真贯彻执行殡葬管理政策法规，加快公益性墓地的报审、扩建、新建力度，满足群众需求。

（三）不断强化政策宣传，切实提升服务效率。进一步加大民政政策法规的宣传力度，多渠道、多形式、多层次地开展民政政策宣传工作，切实提高群众对政策法规的知晓率，让社会各界、广大人民群众了解、理解、支持和监督民政工作。开展常态化、有针对性的宣传活动,更好地贴近群众、服务群众，并通过微信公众号、短信等多种方式向广大群众宣传相关政策信息。建立民政信息平台,以便群众查询各类民政服务项目以及相关法规、制度等内容，积极开展在线咨询、预约办理等服务,方便群众办事。

（四）切实加强能力建设，着力提高自身素质。认真学习宪法、法律法规及相关专业知识，强化业务培训，加大政策学习力度，提升干部队伍整体素质，提高依法行政能力，聚焦规范化管理、标准化保障和精细化服务，前移监督关口，加大监督力度。进一步转变工作作风，深入调查研究，简化办事流程，提升办事效率，以更高的水平、更务实的举措推动民政工作高质量发展。

四、对州司法局工作方面

（一）围绕法治政府建设，着力增强司法服务质效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、坚持以人民为中心，强化“一个统筹、四大职能”布局，认真履行全面依法治州和法治政府建设职责。认真落实好《法治临夏建设规划（2021-2025年）》《临夏州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《临夏州法治社会建设实施方案（2021-2025年）》各项工作任务。围绕经济金融、民生保障、新技术新业态等重点领域，强化立法服务工作。加强规范性文件清理工作，提高规范性文件的时效性，维护法制统一。严格落实重大行政决策、行政规范性文件合法性审核机制，全面推行重大行政决策目录制度，健全合法性审查程序相关配套制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，加大审查力度，切实提高规范性文件和行政决策质量。全力推动第三批全国法治政府建设示范创建工作。深化“放管服”改革，加快推进法治化营商环境建设，依法保护各类经营主体合法权益。健全行政复议制度体系，加快推进行政复议规范化标准化建设，进一步规范办案流程，提升办案质效，努力实现行政复议政治效果、法律效果、社会效果相统一。

（二）围绕行政执法监督，着力提升司法监督水平。加大行政执法监督力度，加快构建行政执法协调监督工作体系，创新行政执法监督方式，推进行政执法规范化、标准化建设，积极履行行政执法监督职责，全面落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，突出对重点部门和重点行业的监督，大力推行全过程常态化监督，提高行政执法监督的质量和水平。加快乡镇街道综合执法改革进度，及时汇报党委、政府，研究制定出台加强和改进改革的指导性文件，进一步理顺乡镇街道综合执法改革体制机制。加强督促指导，规范工作流程，明确承接配套工作，确保乡镇街道综合执法事项赋权无缝对接、规范运行。

（三）围绕夯实法治社会建设基础，着力强化普法治理工作。加大普法宣传力度，认真落实“八五”普法规划，充分发挥协调、督促、指导职能作用，大力推动“谁执法谁普法”责任制落实，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织履行普法责任，全面完成普法各项工作任务。以“法律八进”活动为抓手，提升全州公民的法治素养。健全完善领导干部学法用法长效机制，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。深入开展法治校园、平安校园创建活动，完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育格局。充分利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”开展宪法宣传教育，结合全州实际，广泛开展民生、生态、国家安全等与群众权益关系紧密的法律法规学习和宣传，营造全民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

（四）围绕平安临夏建设，着力强化维稳和法律服务工作。健全完善社区矫正工作机制，加大社区矫正工作督促指导力度，积极动员社会力量参与社区矫正工作，提升社区矫正规范化、标准化、精细化水平。加快推进“智慧矫正中心”建设，加强社区矫正对象监管和安置帮教，严格落实监管措施，确保矫正对象不脱管、不漏管。着力做好刑满释放人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，开展“主动创稳、矛盾纠纷大排查大化解”专项行动和“枫桥式”司法所、人民调解组织、人民调解员创建培育活动，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

（五）围绕司法队伍建设，着力打造司法行政队伍新形象。加强思想政治建设，巩固政法队伍教育整顿成果，教育引导广大干部职工严守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”。结合近年来司法体制改革重点任务，重点对行政复议、执法监督、社区矫正、法律服务等人员强化政治理论和业务能力培训，提高司法行政队伍运用法治思维和法治手段处理问题的能力，全力打造专业化、职业化、高素质的司法队伍。

临夏州人大常委会

2023年11月3日