州人民政府：

州十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了州人民政府关于2024年上半年全州国民经济计划和财政预算执行及2023年审计工作情况的报告、关于全州牛羊全产业链发展情况的报告、关于《甘肃省临夏回族自治州物业管理条例》贯彻执行情况的报告和州工信局近三年工作开展情况报告，并根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《临夏州人大常委会工作评议办法》相关规定，对以上报告进行了票决，票决结果为满意报告，对州工信局近三年工作开展情况报告进行了满意度测评，测评结果为满意。经常委会组成人员审议，提出了以下审议意见。会议期间，召开列席代表座谈会，8名基层州人大代表围绕人民群众普遍关注的问题，反映了民意诉求，梳理归纳为7条建议。请认真研究办理报告审议意见和代表建议，并在今年下半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。同时，对代表建议办理情况及时按程序答复代表本人，并向州人大常委会报备。

一、2024年上半年全州国民经济计划和财政预算执行及2023年审计工作方面

（一）抢抓政策机遇，实现产业新质化调整。深入研究最新国家政策，敏锐捕捉国家投资导向，结合我州实际，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，抓住国有经济布局优化和结构调整的机遇，以设备更新、备份政策为先机，以“弯道超车”的思维和策略，大力发展现代轻工业，打造全省劳动密集型产业集聚地，积极实现产业结构的新质化调整，争取一批新能源、新材料建设项目，谋划黄河流域生态保护和高质量发展项目，出台鼓励产业发展和招商引资的政策，引导企业集聚发展，形成产业集群，培育具有影响力和带动力的龙头企业和大型项目。

（二）加强预算管控，培育增量税源。严格预算约束，加强预算收支管理，强化税收监管，优化支出结构，为乡村振兴、重点项目、民生改善、教育卫生等重点领域提供保障。提升财政资金统筹能力，提高资金使用效率，确保有限的资金用在刀刃上。积极争取各类补助资金，切实将政策机遇转化为实实在在的项目资金。充分发挥财政资金、专项基金的撬动效能，引导社会资本投入到经济建设中来，加速培育壮大增量税源。

（三）优化工作机制，提升审计效能。对审计查出问题建立健全整改长效机制，完善后续跟踪监督，确保审计整改工作全面落实到位。提升审计人员业务知识和专业水平，加强对国有资产运营、保值、增值效益的审计。加快审计工作信息化进程，充分运用大数据采集和分析技术，提升审计覆盖率，发挥审计监督作用，全面有效维护各类资金的安全规范运行。

二、全州牛羊全产业链发展方面

（一）着力提振信心稳定根基。一是协调推动银行等金融机构简化贷款程序，放宽贷款申请条件，根据养殖户存栏量等情况进行续贷，进一步减轻养殖户压力。二是推广能繁母畜达标奖补项目做法，对能繁母畜存栏达到标准的农户进行差异化奖补，提高农户养殖的积极性。

（二）不断加大企业扶持力度。一是积极争取国家、省级畜牧业支持政策，争取把我州牛羊全产业链发展列入国家现代农业全产业链标准化示范项目范围。二是用好绿色产业发展基金和中小企业高质量发展扶持政策，鼓励企业积极申报设备更新、三化改造等项目，助力企业做大做强。

（三）持续牛羊养殖扩规提质。一是健全完善良种繁育体系，通过良种更替扩大优质牛羊品种数量。二是发展规模标准化养殖，盘活闲置养殖设施，平衡好提质和增量的关系，合理调整养殖结构，优化养殖模式。三是充分利用一般耕地、撂荒地、等加大饲草种植，开发适合我州牛羊生长的全周期混合口粮饲料，持续增加优质饲料供给。

（四）做实延链补链强链关键。一是坚持引培并举强主体，全面深入开发新业态，最大限度挖掘牛羊产业价值。二是紧扣“打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地”的定位，抢抓预制菜市场新风口，打出临夏预制菜产业品牌。三是聚焦产业链前端的育种和智慧养殖、中端的肉乳制品和屠宰副产品开发利用、后端的皮革毛纺制品和生物医药，加大延链补链招商力度。

（五）统筹规划形成产业合力。建议全州一盘棋，从饲料供给、良种繁育、养殖布局、屠宰加工、废弃物利用、市场营销、品牌创建等方面统筹规划，立足各县市的特色优势和产业基础，明确各自在牛羊全产业链上的功能定位和产业发展方向，精准性谋划项目、针对性招商引资、差异性建设园区，形成错位化集群化发展。

（六）大力提升品牌影响力知名度。一是突出民族打响叫亮临夏清真牛羊肉金字招牌，以“甘味”品牌为统领，统筹推进“三品一标”建设，结合“河州味道· 临夏美食”形成品牌宣传合力。二是支持、鼓励品牌主体参加国内外知名展会，组织精品品牌发布和推广活动。三是利用各种媒体加强“甘味”临夏清真牛羊肉企业品牌、产品品牌的视觉宣传、文化宣传、地域特色宣传，提升品牌影响力和知名度。

（七）建立线上线下一体营销网络。一是统筹布局线上线下营销渠道，拓展品牌运营、展销中心在全国各地的布局，积极在各大平台开设临夏清真牛羊产品专区。二是依托“云仓配”智慧冷链系统建设项目与临夏综合物流园项目，持续巩固扩大藏区市场、一带一路沿线国家市场、国内餐饮市场，积极拓展海外市场，着力解决牛羊肉产品物流配送“最后一公里”问题。三是充分利用东西部协作、中央单位定点帮扶、央企帮扶等各种渠道，推动更多的牛羊产品上线中石化易捷等平台，全面提高产品知名度和市场占有率。四是利用网络直播、网红带货等方式开展牛羊产品宣传营销，促进临夏牛羊特色产品走出去。

（八）坚持数智赋能牛羊产业发展。一是各县市要加快完善牛羊产业发展大数据平台，健全完善集育种繁育、养殖技术、屠宰加工、市场销售为一体的全程监管服务，实现牛羊产业全环节信息存储，使传统牧业向智慧牧业转型发展。二是建立牛羊产品质量安全溯源体系，使繁育、饲养、疫病防治、加工、储运、销售各个环节的信息互联互通,为牛羊肉产品挂上“身份证”，为消费者吃下“定心丸”。三是依托大数据平台进行数据集成研究，开展统计监测等工作，分析市场需求和变化，及时指导调整产业发展方向，助力牛羊产业高效化、智慧化、精准化发展。

（九）加强牛羊养殖绿色循环发展。一是制定出台畜禽粪污资源化利用配套政策优惠措施，支持养殖户和养殖企业实施粪污处理利用设施提升改造。二是加大资金扶持力度，在大型规模养殖场配套建设粪污资源化处理设施，在养殖密集的乡镇（村）建设畜禽粪污、屠宰废弃物等集中处理中心。三是结合基本农田建设土壤肥力提升、农药化肥减量化使用要求，积极推广“种植-饲草加工-养殖-粪污资源化利用”高效技术，推进养殖业绿色循环发展。

（十）全力筑牢牛羊疫病防控网。一是健全动物疫病防控长效机制，落实和增加畜牧兽医医疗卫生津贴等经费。二是将布鲁氏菌病等人畜共患病作为重中之重，在种牛羊场和核心育种场，积极推动菌病净化工作，保障种源的安全与健康。三是结合春秋集中免疫、科技下乡、高素质农民培育工程等对基层动物防疫人员进行全覆盖培训，提升基层动物疫病防控专业能力。

（十一）突出重点提升服务效能。一是深入开展科技千人助农行动，充分发挥牛羊研究院和基层畜牧站作用，组织专业人员推广技术和服务指导，坚持依靠科技推动标准化养殖。二是全面落实牛羊保险，稳步扩大政策性保险覆盖面，有效防范应对养殖风险和市场冲击。三是建立科技研究与推广、市场信息等方面的行业协会，为牛羊产业发展提供产前、产中、产后配套服务。

三、《甘肃省临夏回族自治州物业管理条例》贯彻实施方面

（一）继续提高《条例》的宣传和普及力度。要牢固树立以人民为中心的思想，强化抓物业管理就是抓民生的理念，坚持政府主导，部门牵头，多方参与，形成合力。要把《条例》实施情况纳入政府相关部门及乡镇、街道社区的年终考核内容，明确各方面的监管指导服务职责。由主管部门牵头，利用法律法规培训、知识竞赛、抖音快手等形式，在全社会多方式、全方位广泛宣传和普及《条例》等物业管理的相关法律、法规。持续开展街道社区、部门工作人员、物业服务从业人员、业委会成员的教育培训和宣传引导，促进形成物业管理的良好法治环境。

（二）不断提升业主委员会建设质效。坚持部门带动，社区参与，提升业主委员会建设质效，主要是做到以下几点：一是规范选举流程，确保选举过程公开、公平、公正，选拔出有责任心、热心公益、具备一定管理能力和沟通协调能力的业主成为委员；二是加强培训与教育，为业主委员会成员提供物业管理、法律法规、沟通技巧等方面的培训，提升其专业素养和履职能力；三是建立健全工作制度，制定完善的会议制度、决策制度、财务制度、信息公开制度等，保证工作的规范化和透明化；四是增强沟通与协作，促进业主委员会与物业服务企业、社区居委会、政府相关部门的联系沟通，形成良好的协作关系，共同解决小区问题。五是充分倾听业主意见，真正代表业主的利益，为业主发声；六是强化监督机制，建立内部监督和外部监督相结合的机制，对业主委员会的工作进行监督和评估使业主委员会能积极为小区服务，树立良好的形象和公信力。

（三）积极解决历史遗留问题。一是通过法律手段和主管部门协调，确定历史遗留问题的责任归属；二是通过多方筹集资金、申请政府财政支持、引入社会资本等办法，同时合理使用维修基金，解决因资金短缺带来的遗留问题；三是进一步完善法规制度，制定针对性的政策办法，为解决历史遗留问题提供依据。四是促进业主与物业的沟通协商，建立有效的沟通机制，增进相互理解和信任，强化政府监管，督促问题的解决。在着力解决历史遗留问题的同时，进一步完善公共服务设施，在小区设置充电设施和公共厕所，方便住户生活。

（四）切实加大物业服务企业监管力度。物业管理主管部门，要完善物业管理相关的法规制度，明确物业服务企业的权利和义务，加大对违法违规行为的处罚力度，形成震慑。要充分发挥业主的监督作用，业主委员会定期对物业服务进行评价和反馈。建立科学合理的服务质量评估体系，定期对物业服务企业的服务质量进行考核；监督物业服务企业公开财务收支情况，确保物业费的合理使用。设立便捷有效的投诉渠道，及时处理业主对物业服务的投诉，并对处理结果进行跟踪和反馈。加强对物业服务企业从业人员的培训和教育，提高其服务意识和专业水平。指导物业服务企业定期向业主公开服务信息，包括工作计划、维修保养记录等，推动物业服务行业建立自律组织，加强行业内部的自我约束和规范。

四、对州工信局工作方面

（一）全面提升依法履职能力。加强干部职工的政治素养和专业能力提升，精心组织专题培训，提高干部职工监管服务企业的业务素质和能力，跟上时代步伐，更好适应工业经济发展的新形势、新要求。重视加强对人民代表大会制度的学习领悟，不断提升政治意识、法治意识、服务意识，更加自觉主动地接受州人大及其常委会的监督。广泛深入开展法治宣传工作，加快推进法治建设，促进各项工作依法依规、规范有序。

（二）加力加效推进新型工业化。充分发挥工业经济部门牵头作用，围绕我州资源禀赋的特色特点，深入研究最新国家政策和导向，紧紧抓住二十届三中全会精神要旨，深刻理解全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，抓住国有经济布局优化和结构调整的机遇，主动作为，深入谋划，以设备更新、备份政策为先机，着力在新质生产力赋能、数智经济等新型经济上下功夫，提升优化临夏工业结构，实现我州传统产业的转型、新兴产业的崛起。   

（三）构建“亲”“清”政商关系，创建优良的企业发展环境。全州工信系统要着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造企业家公平竞争，诚信经营的市场环境，培育和弘扬企业家精神，形成全社会尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。落实好支持企业发展的减税降费、留抵退税、土地审批、用工、能源、营销等优惠政策，工信部门要牵头做好企业的对口联系工作，切实维护企业的正常生产和经营秩序，以实实在在的行动，切实解决好企业存在的问题困难，加快工业强州建设步伐，推动全州工业经济高质量发展。

（四）强化招商，促进产业集群发展。工信系统要切实认识到招商引资是调整临夏工业经济结构的突破口、是工业经济稳增长的着力点、是延链补链强链的主抓手。积极“走出去”“引进来”，招大引强、招先引优、招新引特，依托东西协作加强区域合作、优化产业布局、拓展合作空间，加强与本地百亿产业集群企业定期会商，钻研梳理产业链延伸、产业配套的问题，围绕潜在目标企业，精准谋划一批针对性强、落地快、质量高的招商项目，有针对性的将招商引资项目引入特色园区，开展“一对一”精准招商、点题招商、以商引商，做到目标明确，推动首位产业集群的发展。

（五）聚力做大工业园区平台。依托“一带一路”陆海大通道，把园区打造为东部产业梯次转移的承接地、劳动密集性企业的集聚地，促进工业产业集群发展的新赛道和硬支撑。坚持“一县一园”，推动生产要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，持续增强省列园区和工业集中区综合带动效应。立足县域发展功能定位，科学谋划推进“飞地园区”建设，发展“飞地经济”，加快打造广河三甲集皮革产业集群、和政海螺水泥为主的建材产业集群、临夏市牛羊肉屠宰加工产业集群、临夏县预制菜产业集群，形成各具特色、集群发展的新格局。

五、列席代表座谈会建议

1.关于建设康乐县牛羊屠宰点及流水线的建议。近年来，随着康乐县牛羊养殖规模持续发展，牛羊定点屠宰及流水线作业的需求增加。由于康美牛羊屠宰流水线因设备陈旧、现代化程度不高已无法满足新的需求，影响了康乐县牛羊肉产品的对外销售。建议尽快在康乐新建牛羊屠宰点及加工流水线，促进全县牛羊产业高质量发展。（建议代表：马春薇，康乐县畜牧兽医中心高级兽医师）

2.关于请求提升改造东乡县东干渠的建议。东干渠全长14公里，是河滩镇沿折达路10个村的灌溉主渠道，因年久失修塌方渗漏严重，经常出现冲毁农路的现象。沿线涵洞和支渠多，下游群众灌溉困难问题突出，一定程度上制约了高效农业、现代农业发展。建议州上加大支持力度，加快实施东干渠整体提升改造项目，彻底解决河滩镇群众农田灌溉难题和水毁隐患问题。（建议代表：周玉祥，东乡县河滩镇党委副书记、镇长）

3.关于提高农村居民重特大疾病报销比例的建议。农村居民患癌症、罕见病等重特大疾病已成为农村家庭致贫返贫的主要因素，建议州上加大统筹，进一步完善大病保险政策，提高农村困难群众重特大疾病综合报销比例，做好高额医疗费用负担患者监测预警和帮扶工作，有效防止农村居民因重大特大疾病而致贫、返贫。（建议代表：马占国，广河县庄窠集镇中寨村党支部副书记）

4.关于加快建设积石山县南滨河路大桥头段至关家川段项目的建议。由于积石山县城暖气管道维修项目及工程车辆多且速度快，南滨河路大桥头段至关家川段滨河路正在施工，县城经常交通拥堵、存在一定的安全隐患。建议在确保工程质量和安全的前提下，加快南滨河路大桥头段至关家川段滨河路项目建设，尽快缓解县城交通压力。（建议代表：杨娟，积石山县关家川乡乡村振兴站干部）

5.关于加大对农田灌溉渠道维修和养护的建议。农田灌溉渠道是促进农业生产发展的重要水利设施，由于农田灌溉渠道管护不够，存在损坏失修、无法正常使用的情况。建议相关部门加大对农田灌溉渠道的日常养护和管理，对损毁的农田灌溉渠道及时进行维修和补建，发挥农村水利设施作用。同时，协调和管理各土地流转企业加强对原有渠道的管理及维护，避免影响非土地流转农户的农田灌溉。（建议代表：杨丽莹，临夏县先锋乡丁韩村农民）

6.关于在临夏市东区设立便民早晚市场的建议。便民市场在方便市民就近购物、降低生活成本、推动农产品销售、促进社会就业等方面发挥着重要作用，由于临夏市红园早市离东区群众较远，东区群众买菜购物不便的同时，早上集中前往红园广场早市容易造成周边交通拥堵。建议政府考虑在东区适当位置（如：东郊公园西边体育场）设立便民早晚市场，方便东区群众就近买菜购物，促进社会就业和农产品销售。（建议代表：妥月光，临夏市砖瓦节能产品技术服务中心负责人）

7.关于加强经营场所管理、强化对未成年人保护的建议。未成年人是国家的未来和希望，保护未成年人的健康成长是全社会的共同责任。然而，当前部分经营场所的管理存在一些漏洞，对未成年人的保护力度不足。希望相关部门高度重视，采取有效措施，共同为未成年人营造一个健康、安全的成长环境。（建议代表：王春红，永靖县丽景润苑物业经理）

                                  临夏州人大常委会

                                    2024年9月5日