州人民政府：

州十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了州人民政府关于州十六届人大常委会第十四次会议审议意见办理情况的报告、关于全州黄河保护“一法一条例”贯彻实施情况的报告、关于全州安全生产“一法一条例”贯彻实施情况的报告、关于巩固提升全州民族团结进步创建工作情况的报告，州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院关于《中华人民共和国行政诉讼法》贯彻实施情况的报告，并根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》相关规定，对以上报告进行了票决，票决结果为满意报告，经常委会组成人员审议，提出了以下审议意见。会议期间，召开列席代表座谈会，8名基层州人大代表围绕人民群众普遍关注的问题，反映了民意诉求，梳理归纳为10条建议。请认真研究办理报告审议意见和代表建议，并在今年下半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。同时，对代表建议办理情况及时按程序答复代表本人，并向州人大常委会报备。

 一、全州黄河保护“一法一条例”贯彻实施方面

（一）明确主责，建立健全协调推进机制。《黄河保护法》和《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》内容涉及部门多，单个部门难以牵头执行、部门职责不易全面一致传导。建议进一步明确黄河流域生态保护和高质量发展协调领导小组各专责组工作任务，制定年度工作方案，加强调度考核，形成工作合力，切实推动“一法一条例”全面有效贯彻落实，做到守土有责、守土尽责，助推黄河流域临夏段经济社会高质量发展。

（二）多管齐下，从严从细加强水资源管理。强化宣传教育，开展各种节水主题宣传活动，引导群众了解水情状况，提升群众“水商品”意识、树立节水观念。在供水环节，要加大阶梯水价的调控杠杆作用，加强用水计量和水费收缴，以阶梯水价遏制浪费行为。在用水环节，要加大农业滴灌等节水性手段的应用，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，推动农业用水价格基本达到运行维护成本水平；同时在机关单位、企业和各类学校推广普及高效率节水设施，加强用水管理，减少资源浪费。

（三）变废为宝，最大限度提升中水利用效率。一是建议从全州的角度统筹工作，打破行政界限，建立补贴机制，积极推进全州八县市再生水设施建设。二是推广生态、洗车、喷泉的中水使用；推广单位、酒店、工业园区及新开发住宅楼，使用中水进行冲厕和绿化；结合老旧小区改造提升，建设节水和中水回用设施。三是核定一定使用量的标准，面向全社会对中水予以免费，对开展中水回用的企业减免相关的税收和费用。四是加快临夏市再生水综合利用工程及配套管网建设，尽快形成再生水供用能力。

（四）强化措施，持续推进生态环境综合治理。要突出抓好沿河沿库沿山水源涵养、水土保持、治山增绿、治水防洪，持续开展蓝天碧水净土保卫战，全面排查整治生态环境问题，切实改善生态环境质量，进一步提升全州生态保护和治理水平。提高水土保持项目补助标准，根据民族地区经济社会发展实际，协调省直相关部门取消地方配套资金，确保水土保持工程建设实施。

（五）因山制宜，充分发挥经济林的良好效益。根据自然环境，科学编制绿化造林计划，配套完善水路管网基础设施。同时在荒山绿化过程中选择合适的品种，适量增加特色经济林种植比例，放大林业综合效益，通过经济林所产生的产品收入反哺绿化工作，实现既生“绿”又生“金”、既绿化又美化的循环发展模式，争取绿了青山、富了群众、美了家园，实现生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”。

 二、全州安全生产“一法一条例”贯彻实施方面

（一）要抓好安全生产法律法规的落实。把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，要持续完善我州安全生产“五大体系”，抓实抓细各项举措，压实压紧各方责任，实现安全生产全领域、全过程、全链条闭环管理。

（二）要夯实安全生产基础水平提升。增加安全生产专项资金投入，加快推进产业转型升级，推动企业开展技术创新、改造升级设备、优化工艺流程，加强新动能的安全保障和安全生产，督促企业落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援措施，增强企业安全发展能力。对人员流动性强、生产设备老旧、生产条件简陋、安全意识淡薄的小微企业进行摸底排查，堵塞安全漏洞，化解安全风险。

（三）要深化安全生产风险排查治理。紧盯看牢危化、燃气、高层建筑、宾馆餐厅、老旧市场、大型商业综合体等重点行业和关键部位，抓紧开展消防安全和火灾隐患专项检查，全面彻底消除火灾隐患。聚焦道路交通、建筑施工、旅游景区等重点领域，深入开展各领域重大安全生产事故专项排查治理，加大老旧市场等遗留问题的整改力度，消除各类风险隐患。

（四）要加强应急救援体系队伍建设。打造应急救援尖兵和拳头力量，提升综合应急救援能力。加强重点领域州县两级安全生产应急救援队伍，推动建立重点行业领域安全生产应急救援队伍、乡镇（街道）专业或半专业应急救援队伍。推动应急救援队伍加强新装备、新技术应用和岗位练兵，加强应急救援物资储备，把安全生产融入基层网格化管理，形成安全生产工作群防群治格局。

  三、贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》工作方面

（一）强化宣传，营造良好的法治环境。“一府两院”及其职能部门的“一把手”要切实加强《行政诉讼法》的学习贯彻，自觉树立运用法治思维和法治方式办事的意识。行政机关要进一步加强执法人员的学习培训，解决行政执法能力不强，参与行政诉讼水平不高的问题。各县（市）、相关部门要加强《行政诉讼法》的宣传，不断扩大《行政诉讼法》的宣传覆盖面和社会影响力，进一步提高法律法规知晓度。

（二）强化行政执法监督，提高依法行政水平。积极开展行政执法监督，不断提高依法行政水平，着力推进法治政府建设。继续开展行政执法案件评查和执法检查，提高行政执法办案质量，狠抓行政争议实质性化解，将源头化解行政争议、实质性化解行政争议贯穿于行政行为全过程、各环节。

（三）健全机制，形成工作合力。严格规范源头防控，强化案件审核把关，建立起保障执法公正的第一道防线。大力推行多元化纠纷解决机制，加强行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化解决纠纷机制的衔接，形成化解行政争议的合力。法院与政府部门要加强配合支持和协调沟通，建立完善联动执行机制。法检两院、政府相关职能部门要推动在事前事中事后调解化解行政争议。检察机关要健全行政检察的良性互动监督机制，加强与法院及行政机关的沟通协调，建立联系制度，有效预防和化解行政纠纷，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，为法治政府、法治社会建设提供有力的司法保障。

 四、巩固提升全州民族团结进步创建工作方面

（一）加强党的全面领导，抓住铸牢中华民族共同体意识之“要”。提高政治站位，确保民族工作始终沿着正确的方向前行。全面准确把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识摆在重要议事日程，摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划落实。坚持高位推进，加强组织领导。建立健全新时代党的民族工作格局，把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入各级党委党组理论学习中心组学习和班子考核内容，纳入巡察督查、干部培训、民主生活会、组织生活会和基层党建述职评议考核内容，建立定期督查、请示报告等制度。加强协调联动，夯实基层基础。加强统筹协调和协作配合，从严从细落实示范州创建各项任务。全力做好抓党建促民族团结、铸牢中华民族共同体意识宣传教育、依法治理民族宗教事务等工作。

（二）增进中华文化认同，塑造铸牢中华民族共同体意识之“魂”。大力弘扬中华民族伟大精神。深入践行社会主义核心价值观，大力开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，讲好临夏历史故事、红色故事、民族团结故事、发展故事，引导各族群众增进文化认同、坚定文化自信。保护传承中华优秀传统文化。实施中华优秀传统文化传承发展工程和各民族文化精品推进计划，打造一批具有中华文化底蕴、汲取各民族文化营养、融合现代文明的文化精品，切实提升各族群众对中华文化的情感认同与价值认知。促进各民族文化与中华文化融合发展。持续举办河州牡丹文化月、美食文化节和“石榴杯”文艺汇演、篮球比赛、摄影展等系列文化交流活动，以共同历史记忆、共享文化符号、共有民族精神凝聚各族人民共同心理。

（三）促进经济社会发展，释放铸牢中华民族共同体意识之“力”。加快推进乡村振兴。不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，进一步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，提升打造一批“和美乡村+民族团结”双创示范村。全面推进项目建设和产业培育。加快建设兰合铁路、兰永临高速、永井高速，全面建成临康广高速、河口--临夏天然气支线工程、槐树关河生态综合治理等项目，深入实施“黄河”战略、“双碳”战略和兰西城市群生态建设行动，打好污染防治攻坚战。扎实开展“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，在招商引资、产业合作、劳务输转、人才培训等方面取得更大成效。扎实开展“5540”百亿工业企业培育工程，打造牛羊全产业链，促进文旅产业提档升级，持续打造“河州味道 临夏美食”品牌。不断增进民生福祉。全力提升教育教学水平，推进基层医疗卫生机构标准化建设，推进“结对帮扶˙爱心甘肃”行动。统筹做好灾后恢复重建各项工作，使重建美好家园成为铸牢中华民族共同体意识的生动实践。

（四）深化民族团结进步创建，夯实铸牢中华民族共同体意识之“基”。完善铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育机制。持续举办“石榴花开”大讲堂、民族宗教理论政策下基层“百场万人”大宣讲，构建多位一体的大中小幼宣传教育体系，持续开展宗教界“党亲国好法大”教育实践活动，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于文化旅游节会等活动，写入行业规章、社会组织章程和村规民约，打造州级铸牢中华民族共同体意识主题馆和县市铸牢中华民族共同体意识教育基地、体验馆等。创新打造创建工作优质品牌。纵深推进民族团结进步创建“十进”活动，提升打造“河州红石榴”“十个一”品牌塑造工程和县市“五个十”示范品牌培育，命名民族团结进步示范岗和示范家庭。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”。广泛开展中小学生研学、夏（冬）令营、联谊联心等活动，持续开展“红石榴”就业行动，打造多民族同城市共社区、同楼宇共单元互嵌式社区新样板。开展旅游从业骨干培训、规范讲解、展陈提升等行动，创建示范景区。推动东西部协作、中央定点帮扶成为各民族守望相助的典范、民族团结进步的示范样板、铸牢中华民族共同体意识的最好实践。

（五）优化民族事务治理体系，提升铸牢中华民族共同体意识之“能”。健全完善与铸牢中华民族共同体意识相适应的法规制度体系。全面审核相关自治条例、单行条例和变通规定，稳慎推进涉民族政策法规立改废释，广泛开展《宪法》《民法典》等法律法规宣传。加大民族领域风险隐患排查整治力度。健全风险隐患提早干预、精准发现、会商研判、及时处置等制度机制，强化网络舆情管控，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。创新共建共治共享社会治理格局。依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件。探索创新基层依法治理新模式，健全完善少数民族流动人口双向服务管理，以法治护航中华民族共同体意识。

五、列席代表座谈会建议

1.关于律师办案期间停车难问题的建议。由于工作需要，律师需经常驾车前往州内公检法等部门办案，但公检法等部门对非本单位车辆一般不让进入，停在单位门口面临交警处罚，同时还存在交通安全问题。建议公检法等部门优化管理，对办案律师因工作需要所驾驶的车辆允许停放在本单位院内，或与交通管理部门衔接，允许停在本单位门口合理位置，为办案律师提供出行便利。（建议代表：高毓智，州人大法制委员会副主任委员、州律师协会会长）

2.关于优化临夏市红绿灯设置的建议。临夏市前河沿延伸段东路及小十字延伸段东路交通信号灯设置，群众反映较多，请交通管理部门调研征求群众意见后进行合理设置，方便全体市民出行。（建议代表：高毓智，州人大法制委员会副主任委员、临夏州律师协会会长）

3.关于强化乡村振兴人才支撑的建议。对标乡村全面振兴的目标要求，乡村缺发展引路人、缺产业带头人、缺政策明白人的问题还比较突出，建议进一步健全乡村振兴人才招引机制，多渠道培育提升人才，加强对人才的指导服务，发挥人才对乡村振兴的支撑作用。（建议代表：马箫箫，东乡县土本土商贸有限公司总经理）

4.关于在临夏市刘临路音乐餐厅十字修建过街天桥的建议。临夏市中天健附近小区多，人口密集，刘临路车流量大，临夏市一中在校师生达4500余人，上下学时段，音乐餐厅十字经常出现交通堵塞，影响交通安全和群众的正常出行。建议在临夏市刘临路音乐餐厅十字修建一座过街天桥，有效缓解交通拥堵压力，确保学生及群众出行的便利和安全。（建议代表：石金豹，临夏市第一中学办公室主任）

5.关于加强山区基础设施建设的建议。通过脱贫攻坚，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，乡村基础设施和公共服务不断加强。建议加强对农村公路的养护管理，对损毁的农村道路及时维护提升，延长道路寿命。（建议代表：马祎，临夏县掌子沟乡达沙村居民）

6.关于放宽农村诊所不能打针、输液限制的建议。在家门口能够方便地看病，看好病，是人民群众日益增长的健康需求，也是解决群众看病贵的有效途径。对普通的感冒等病症一部分群众习惯通过打针、输液治疗。然而，受政策限制，农民群众无法在村级卫生室和个体诊所打针和输液，给群众就近就医带来不便。建议政府相关部门加强调研，解决群众就近就地打针、输液治疗的需求，方便农村群众看病就医。（建议代表：马  祎，临夏县掌子沟乡达沙村居民）

7.关于进一步细化社区工作者激励措施的建议。社区工作者在基层社会治理、为民服务方面承担着重要职责，发挥着重要作用。但是，目前社会工作者工资待遇低、社会保障不足。建议根据中办国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，进一步细化政策措施，提高社区工作者工资待遇，按国家有关规定参加社会保险、缴存住房公积金，定期组织体检。对社区工作者获得省级、州级集体或个人荣誉的，在公务员和事业单位招录中考虑酌情加分，增强社区工作者职业认同感、归属感、荣誉感。（建议代表：仲海燕，和政县城关西关社区党支部书记兼居委会主任）

8.关于私立幼儿园享受政府补贴的建议。为提高普惠性学前教育资源的总量和质量，更好满足人民群众对于学前教育的需求，建议对私立幼儿园进行政府补贴，以促进私立幼儿园更好的发展，提高教育教学质量和水平，实现学前教育的全面普及。（建议代表：王芳，和政县松鸣镇新集村党支部书记兼村委会主任）

9.关于优化措施降低停车费的建议。近年来，城市停车难问题日益突出，居民对停车费问题关注度较高。建议对城区采取包月、包季或者包年方式停车的住户，实现信息互联互通，在同一个系统管理的范围内不重复收取停车费用。同时，将免费停车时长延长到60分钟，减轻停车费用负担，方便群众出行。（建议代表：孔鹏鹏，永靖县太极镇下古村村委会副主任）

10.关于加强宣传引导促进中青年就业的建议。由于经济形势的变化，一方面中青年人群就业有困难，另一方面用工企业在招专业技术工时招不到人，面临招工难。建议：政府通过多种渠道，加强宣传引导，促进中青年劳动力转变就业观念，实现就业增收。同时加强技能培训，提高就业能力。（建议代表：王宇鸿，甘肃煜弘建筑有限公司总经理）

临夏州人大常委会

2024年7月8日