州人民政府：
州十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了州人民政府关于全州高标准农田建设情况的报告、全州残疾人事业发展情况的报告、全州乡镇卫生院建设情况的报告、全州“八五”普法决议执行情况的报告、全州社会信用体系建设情况的报告，并根据《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《临夏州人大常委会工作评议办法》相关规定，对以上报告进行了票决，票决结果为满意报告，对州教育局近三年工作开展情况报告进行了满意度测评，测评结果为满意。会议期间，召开列席代表座谈会，8名基层州人大代表围绕人民群众普遍关注的问题，反映了民意诉求，梳理归纳为5条建议。请认真研究办理报告审议意见和代表建议，并在明年上半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。同时，对代表建议办理情况及时按程序答复代表本人，并向州人大常委会报备。
一、全州高标准农田建设方面
（一）切实提高政治站位，全面加强宣传引导。一是督促相关单位深入学习国家有关高标准农田建设的部署要求和《甘肃省高标准农田建设管理条例》。二是广泛宣传高标准农田建设政策，不断提高农民参与的积极性和主动性。三是为高标准农田建设制定出台专门的意见，加强管理和技术服务，促进丰产增收。
（二）严格落实管护机制，探索创新管护模式。一是健全完善高标准农田建后管护机制，严格落实政府主导、多元分工的管护制度。二是落实县乡村各级管护职责，明确管护范围、内容、标准，成立管护队伍落实专人负责。三是探索和总结推广高标准农田管护有效模式，将管护员纳入村级公益性设施共管共享岗位管理。
（三）建立经费保障机制，多渠道筹措资金。一是政府每年列出专项预算对建设项目进行补助，并安排高标准农田管护引导性奖补资金。二是整合部分乡村振兴奖补资金用于高标准农田建设及管护。三是鼓励商业保险机构为高标准农田设计自然灾害保险产品。
（四）加强信息化建设，助推全程监督检查。一是建立信息互通共享机制，将高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库。二是加强监督检查，发现问题及时督促整改，强化对高标准农田建设项目考核评价和风险管理。
（五）强化绿色发展理念，推进美丽乡村建设。一是“内外同修”，既修“外在”维护农田基础设施，又修“内在”提升耕地地力。二是要采取土壤培肥和改良措施，运用多种技术，实现高标准农田旱涝保收、高产稳产。三是引导推广高效智能节水灌溉系统装置，提高用水效率，实现高标准农田的专业化、智能化管理。
二、全州残疾人事业发展情况方面
（一）推动城乡残疾人事业高质量发展。一是加强和改善乡村残疾人服务，强化县域残疾人综合服务能力，推动残疾人事业区域协调发展。在基础设施建设方面，完善农村康复设施，在广大农村建设更多的康复中心、辅助器具适配点等设施，为农村残疾人提供便捷的康复服务。进一步改善农村道路状况，方便残疾人出行并同步推进农村无障碍环境建设，提高农村残疾人的生活便利程度。二是在教育与培训方面，加大对特殊教育学校支持力度，改建或扩建州特殊教育学校，提高农村残疾儿童的入学率，同时，加强特殊教育师资队伍建设，提高教育水平；针对农村残疾人的特点和需求，开展有针对性的职业技能培训，提高他们的就业能力，为农村残疾人提供更多的就业机会。三是在就业扶持方面，拓展农村就业渠道，鼓励和支持农村残疾人发展特色产业、家庭手工业等，拓宽就业渠道，实现自我价值。
（二）提高残疾人康复服务水平。一是加强康复服务体系建设，完善康复机构布局，在城市和农村合理规划建设不同层次的康复机构，包括综合康复医院、专业康复中心、社区康复站点等，确保残疾人能够就近获得康复服务；为康复机构配备先进的康复设备和专业的康复人员，加强人员培训，提高康复技术水平。二是设立专项康复资金，用于康复设备购置、人员培训、贫困残疾人康复救助等，并积极引导社会资金参与，鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、设立康复基金等方式，为残疾人康复服务提供资金支持。三是充分发挥社区在残疾人康复中的基础作用，为残疾人提供康复训练、辅助器具适配、心理疏导等服务，提高康复服务的可及性。建立残疾人康复服务信息平台，实现康复需求评估、服务预约、康复效果跟踪等功能，提高康复服务的效率和便捷性。
（三）解决残疾人就业难问题。一是严格执行保障残疾人就业的法律法规，落实相关责任和义务，加大对违法行为的处罚力度。 建议出台相关税收减免、社保补贴、岗位补贴等优惠政策，鼓励用人单位吸纳残疾人就业。通过多种渠道宣传残疾人就业政策，提高用人单位和残疾人对政策的知晓度。二是加强职业培训，根据残疾人的特点和需求，加强与用人单位的合作，了解用人单位的需求，开展有针对性的订单式培训，提高就业率。三是完善就业服务，开展就业援助活动，为残疾人提供更多的就业机会。鼓励和支持社会力量创办辅助性就业机构，为智力、精神和重度肢体残疾人提供就业机会。
（四）提升残疾人社会保障力度。一是加强残疾人社会保障政策与其他养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障政策的衔接，确保残疾人能够享受到全面的社会保障。加大财政投入力度，将残疾人社会保障经费纳入财政预算，并逐年增加投入力度。设立残疾人社会保障专项基金，用于残疾人生活补贴、护理补贴、康复补贴、教育补贴等方面的支出。二是根据经济社会发展水平和物价上涨情况，适时提高残疾人生活补贴、护理补贴等标准，确保残疾人的生活质量不断提高，并逐步扩大残疾人社会保障的覆盖范围。推进残疾人服务专业人才队伍建设，培养一批高素质的康复治疗师、护理人员、就业指导员等专业人才，为残疾人提供优质的服务。三是利用互联网、大数据等技术，推进残疾人社会保障信息化建设，实现残疾人信息管理、补贴发放、服务预约等功能的信息化，提高服务效率和管理水平。加强宣传，弘扬扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围，动员社会力量参与，加强残疾人志愿服务队伍建设，鼓励社会组织开展残疾人社会保障服务。
三、全州乡镇卫生院建设方面
（一）筑牢服务网底，在优化资源配置上再深化。精准指导各县市科学编制乡镇卫生院发展规划，以农村健康问题为导向，结合各乡镇实际情况，进行差异化建设发展。按照乡镇区位及服务人口，进一步优化完善乡镇卫生院的规模、职能和布局，把医疗服务能力较强的中心卫生院打造成县域医疗服务次中心，对服务辐射人口较少、类别一致的乡镇卫生院进行资源整合和调整。加强对乡镇卫生院能力建设的支持力度，积极争取项目、筹措资金，改善升级业务用房、更新补充医疗设备，全力保障乡镇卫生院有效运转与健康发展。
（二）激发服务活力，在补齐人才短板上再攻坚。要高度重视乡镇医疗卫生队伍建设，加快打造一支人员充足、品德高尚、技术精湛、服务优良的基层医疗卫生队伍。招聘引进充实一批，改进完善基层医疗卫生人员招聘引进办法，加大县招镇管村用工作力度，加快充实基层人才队伍。岗位培养提升一批，鼓励参加在岗培训、脱产培训、成人教育和远程教育，并根据乡镇卫生院的实际需求设立培训项目，通过培训真正提高基层医卫人员技能。双向交流支持一批，通过进修、岗位培养、实施轮岗、基层挂职等方式，实现人才资源在全州范围内合理配置。提高待遇稳定一批，统筹平衡乡镇卫生院与县级公立医院绩效工资水平，稳定基层人才队伍。
（三）强化服务保障，在完善体制机制上再突破。建立健全医共体内部运行机制，形成部门协同推进、机构分工协作、医疗资源共享、利益风险共担等运行体系，提高医院协同效率。落实分级诊疗，推动优质医疗资源和特色服务项目下沉到基层医疗机构，同时在统一质控标准、确保医疗安全的前提下，建立完善双向转诊基本流程和制度，实现“大病上转”和“小病及康复下转”。充分调动新闻媒体，宣传普及分级诊疗、分级转诊、分级报销等相关政策，同时落实患者就诊、转诊和医保支付政策告知制度，引导群众转变就医观念，建立科学有序的诊疗秩序。
（四）推进服务升级，在丰富供给体系上再创新。建立健全乡镇卫生院的监管机制，定期组织开展绩效评估，积极推进“优质服务基层行”，扎实做好等级达标卫生院创建。做细做实家庭医生签约工作，支持有条件的卫生院与养老机构联合，开展医养结合型老年护理和康复项目，提供多元化服务。出台支持乡镇卫生院中医药治疗患者的意见办法，在原有中医馆的基础上，以特色中医专科建设为切入点，加大力度推广中医药适宜技术，广泛普及中医预防知识和中医药群众技能知识，切实发挥中医药在治病救人方面的优势。
四、全州“八五”普法决议执行方面
（一）提高政治站位，健全大普法工作格局。围绕中心服务大局开展普法工作，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要任务，把宪法学习宣传教育摆在首要位置，持续开展民法典、刑法和诉讼法等基本法律的宣传普及。聚焦服务和保障民生、促进经济高质量发展，积极开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。凝聚各方普法力量，合力推动“八五”普法规划的各项任务落地见效。
（二）抓好重点群体，强化普法工作措施。紧盯领导干部“关键少数”、青少年“关键时期”、企业经营管理人员“重要群体”，进一步落实国家工作人员学法用法制度，增强领导干部法治意识和依法行政能力。进一步强化法治宣传和警示教育，特别是加强中小学生普法教育，有效地预防未成年人犯罪。进一步增强企业经营管理者的法治意识，开展合同诈骗、防范非法集资、安全生产等重要内容的普法宣传，运用法律维护企业自身合法权益。
（三）创新丰富宣传载体，展现普法工作新气象。了解掌握群众在法律方面的盲点和需要，提升普法的针对性，找准宣传重点，确保宣传的法律知识能用、管用。持续推进法治宣传教育阵地建设，把法治元素融入城乡规划和公共设施建设，利用广场、公园等公共场所，通过新媒体开展法治宣传，让群众在喜闻乐见中受到教育。
（四）进一步强化普法队伍建设，提升普法工作能力。注重培养普法骨干，加大普法工作人员的培训力度，提高专业化水平，提升普法工作业务能力。充分发挥“法律明白人”作用，推进普法宣传更深更广。进一步加大普法经费投入力度，以适应新形势下普法工作发展需要。
（五）进一步推进法治文化建设，提高普法依法治理水平。推动优秀传统法治文化的转化、发展，在法治实践中持续提升公民法治素养，注重公民法治习惯的实践养成，促进人民群众广泛参与法治。深化普治融合，推动普法工作与基层社会治理有机融合，加强部门协调联动，树立“一盘棋”思想，有效推进普法工作。引导全社会依法办事、依法行政，依法服务保障经济社会高质量发展。
五、全州社会信用体系建设方面
（一）完善信用体系建设机制。建立健全信用体系建设的监督和考核机制，制定明确的监督和考核标准，对各部门的信用体系建设工作进行定期评估和考核。加强对信用体系建设工作的监督检查，建立监督检查台账，对发现的问题及时进行整改和跟踪落实。对各部门的工作进行定期评估，评估结果作为部门绩效考核的重要依据，激励部门积极推进信用体系建设工作
（二）强化信息数据共享与管理。建立健全数据共享机制，明确各部门的数据共享责任和义务，制定数据共享的标准和规范，确保数据共享的有序进行。鼓励各部门在保证数据安全的基础上，积极共享各自数据，打破数据壁垒，建立数据共享平台，实现数据的实时共享和交换。加强对数据的管理，建立数据质量管理体系，对数据的采集、存储、传输、使用等环节进行全程监控，确保数据的准确性、完整性和及时性。建立数据审核机制，对归集的数据进行严格审核，确保信息及时、准确地归集报送。
（三）提升数据归集技术水平。加大对大数据、云计算、人工智能等技术的应用投入，引进先进的数据采集、存储和分析设备，为信用信息的自动化、批量化归集和智能化、精准化比对更新提供技术支持。建立数据归集技术平台，整合各部门的数据资源，实现数据的统一管理和共享，提高数据的利用效率。加强对技术人员的培训和培养，提高其技术水平和创新能力，确保能够熟练运用新技术进行数据归集和处理。持续关注技术发展动态，及时引入新的技术和方法，不断优化数据归集的技术流程，提高数据归集的效率和质量。
（四）优化信用报告应用环境。进一步推广信用报告在更多领域的应用，加强与政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域的合作与沟通，制定相关政策和措施，鼓励和引导各领域使用信用报告。提高报告使用的便捷性和用户体验，优化报告获取平台的界面设计和操作流程，提供个性化的服务和定制化的功能，满足用户的不同需求。加强对信用报告的解读和宣传，帮助用户更好地理解信用报告的内容和意义，提高信用报告的使用效果。
（五）加强信用体系宣传与培训。组织开展全面而系统的针对各部门的信用体系建设宣传活动，通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展案例分析等多种形式，提高部门对信用建设工作重要性的深刻认识。定期举办信用体系建设培训活动，邀请专家学者和行业资深人士进行授课，系统地传授信用体系建设的相关业务知识，拓宽部门工作人员的知识面，切实提升部门工作人员的业务能力和工作效率。
（六）建立信用修复制度和政策。政府部门要制定统一的信用修复标准和流程，明确信用修复的条件、方式、期限等，确保信用修复工作的规范化和标准化。信用修复信息要及时在共享平台上进行更新，确保相关部门能够及时掌握失信主体的信用修复情况。建立健全部门间的协调机制，明确各部门的职责和分工，形成工作合力，共同推动信用修复工作的开展。
（七）完善健全诚信奖惩制度。建立守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融、市场监管、信用担保等相关部门和机构，可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道，积极提供信用担保。州直主管部门定期表彰诚实守信企业，并在新闻媒体广为宣传。建立失信警示及惩罚约束机制，加大惩处力度，使人人不敢失信、不想失信。凡被列入“黑名单”的企业和个人，通过“信用临夏”网站适时向社会公众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。进一步整顿信用秩序，对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理，共同为临夏创造良好的信用投资环境。
六、对州教育局工作方面
（一）持续加强自身建设，全面提升履职服务能力。教育部门要聚焦主责主业，进一步强化责任担当，明确目标方向，系统研究部署，在抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育方面，高起点谋划、高站位思考，加快构建顺应发展大势、契合人民期盼、体现功能定位、彰显区域特色的高质量教育体系。注重强化政治引领，加强履职能力建设，不断提升政治意识、法治意识、服务意识，更好适应教育事业发展的新形势、新要求。
（二）合理优化资源配置，有效推动教育均衡发展。积极顺应新型城镇化进程、人口变化和人民群众对优质教育的期盼等形势，按照“增中心城区、强周边郊区、优边远山区”的原则，进一步优化城乡教育资源配置，在现有基础上，因地精准施策，分类指导推进，调整撤并、提升改造必要的乡村小规模学校，加大中心乡镇寄宿制学校建设力度，加快城区现有学校改建扩容和新建学校建设步伐，有序推进优质普通高中扩容增位，努力保障更多孩子能在“家门口”上到“好学校”，不断提升人民群众的教育获得感。
（三）加快补齐短板弱项，推进教育综合改革步伐。要正视教育发展差距，创新办学理念，学习借鉴发达地区办学经验，试点推广名校托管、名校长聘任、名师引进等方面的成功做法。实施教研示范引领，配足、配齐、配强教研员队伍，面对面、手把手指导督促基层学校开展教育教学研究，不断提高教学水平。突出数字赋能，多渠道引进优质教育资源，提供便捷学习服务，切实以数字化方式加快提升教育水平。全面构建集团化办学新格局，培育孵化中小学优质教育集团，统筹推进城乡紧密型教育共同体，不断缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。
（四）健全完善制度机制，营造教书育人浓厚氛围。围绕立德树人这个根本任务，持续加强和改进各级各类学校的思想政治教育，开齐开足开好国家课程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力弘扬教育家精神，完善教师教育体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制，特别注重师德师风建设，形成风清气正的教育生态和育人环境。持续巩固好控辍保学工作，坚持不懈强化督查评估和考核力度，分类施策、突出重点，建立有效的学习关爱帮扶机制，严防辍学反弹和新增。
（五）全面筑牢安全防线，坚决维护好校园安全稳定。始终把校园安全管理工作放到首位，加强管理防范，细化工作措施，强化排查整治，夯实校园安全监管责任、靠实学校主体责任，积极打造“人防、物防、技防”三位一体的学校安全防范体系。按照“谁执法、谁普法”的要求，进一步强化普法教育、警示教育和安全教育，不断强化学生的安全意识和自护自救能力。定期开展安全隐患排查和整治工作，建立健全风险评估、防范和化解工作机制，认真做好涉校涉生矛盾纠纷排查化解，确保教育系统安全稳定，教育事业健康发展。
七、列席代表座谈会建议
1.关于加大投入促进“互联网+教育”的建议。目前，积石山县乡村小学普遍存在音体美等专科师资不足的情况，由于缺乏专业教师，音体美课程开设质量不高，在一定程度上影响了学生的全面发展。建议政府加强农村小学信息化建设的支持力度，建强用好“互联网+教育”平台，通过在线教育平台，为农村小学生提供优质的音体美、社团活动等课程资源，从小培养学生的兴趣爱好和特长，同时，缓解农村小学专业师资不足的问题，提升农村教育教学质量。（建议代表：李向龙，积石山县中咀岭村小学校长）
2.关于对解决农村妇女和残疾人就业企业给予扶持的建议。农村妇女在乡村发展中发挥着重要作用，残疾人作为社会的弱势群体，需要全社会的关心关爱。然而，农村妇女和残疾人受文化水平、就业环境、身体状况等因素影响，就业还不够充分。建议对于吸纳和解决农村妇女和残疾人的企业给予一定的扶持，如资金奖补、政府采购优先考虑等有效措施，鼓励企业吸纳农村妇女和残疾人就业。同时，支持符合条件的企业建设职业技能培训基地，提高农村妇女和残疾人的就业技能。（建议代表：唐小翠，临夏县翠梦飞服装加工有限公司经理）
3.关于请求拨付临夏市民办幼儿园学前教育补助资金的建议。临夏市共有幼儿园80所，其中民办幼儿园38所，承担着临夏市7600多名幼儿的学前教育工作。由于种种原因，临夏市未拨付学前教育财政补助资金（3学期的省级专项资金、6学期的市级资金），全市民办幼儿园面临经营难、运转难的困境，建议州、市政府予以协调，尽快拨付临夏市民办幼儿园学前教育财政补助资金，解决全市民办幼儿园的运转难题。（建议代表：张燕燕，临夏市金果果幼儿园总园长）
4.关于打造刘家峡水库综合一体化旅游示范区的建议。随着人民生活水平的提高，家庭游、亲子游、自驾游等越来越多。永靖县虽已建成了炳灵寺、水上公园、观景平台、魏家坡休闲区等景点，但还未形成一体化的综合旅游区。建议打造刘家峡水库综合一体化旅游示范区，将刘家峡大坝、炳灵寺石窟等景点通过游船、周边环路串联起来，在沿途设置具有当地文化特色的互动体验项目和观光节点，打造特色美食和景观民宿区，吸引更多游客，带动县域经济发展。（建议代表：豆彩凤，永靖县刘家峡镇川南社区居民）
5.关于加强对康乐县供暖公司管理的建议。州人大常委会今年颁布实施的《临夏州供热用热条例》，对全州冬季供暖的时间进行了明确，要求从当年10月22日起开始供暖。由于供暖管网施工等原因，康乐县在10月22日举行点火仪式，未能如期开始供暖，而且康乐县城东片区和城中片区居民家中供暖温度还不够。建议政府主管部门加强对县供暖公司的监督和管理，优化居民用热费用收缴方式，确保如期全部供暖并达到条例所规定的供暖温度，让全县居民温暖过冬。（建议代表：马春薇，康乐县畜牧兽医中心高级兽医师）
临夏州人大常委会
2024年11月13日
公安备案号:62290102000121
