州人民政府：

州十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了州人民政府关于全州优化营商环境工作情况的报告，并对优化营商环境工作开展了专题询问，按照《临夏州人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《临夏州人大常委会工作评议办法》相关规定，对报告进行了票决，票决结果为满意报告。根据专题询问及审议结果，梳理归纳为13个方面35条问题及建议，请认真研究办理，并在明年上半年召开的州人大常委会会议上报告办理情况。

一、市场准入方面

问题：①市场准入透明度低、预期性差，仍存在一些歧视性和隐性限制。例如，我州道路交通管理方面还有短板，存在出租车拒载、甩客等现象，至今尚未开通网约车服务。②“一件事一次办”场景化套餐式主题式服务项目少。③电子证照应用范围窄，证照联办领域较少，便利度不高。例如：我州仅对“直营连锁食品经营门店、直营连锁餐饮经营门店、小餐饮、食品小销售店”4类经营事项实行证照联办，在药品、标准计量、知识产权、财务代理等领域未实现证照联办。

建议：一是缩减清单事项，推动“非禁即入”，保证各类经营主体依法平等进入更多行业领域，提高市场准入透明度和可预期性。二是优化“一件事一次办”线上线下办理流程，强化套餐服务一体化，更好满足企业和群众多元化需求。三是拓展电子证照在网络交易平台、信息服务平台及电子商务交易中的应用，提升证照联办的便捷度，实现更多服务事项“网上办、掌上办”。

二、获得经营场所方面

问题：①省、州、县市之间跨部门、跨层级、跨地域信息互联互认程度低，难以实现“一网通办”。②区域评估项目类型少且成果应用不足，企业制度性交易成本居高不下。③一般社会投资房建、市政工程项目办理周期长，不动产产权争议审理时间为180天，高于全省61天的平均时长。

建议：一是积极汇报衔接，尽快打通省、州、县市三级数据共享通道，加快平台互通建设，推动政务数据开放共享和高效利用。二是增加区域评估项目种类，提升区域评估成果完成率和利用率，切实减轻企业负担。三是持续整治“体外循环”和“隐性审批”问题，缩短项目办理时限；优化不动产纠纷庭审程序，推行电子诉讼系统，提高审理效率。

三、水电气公共服务方面

问题：①电力公司、主管部门和企业之间联系沟通不畅，存在电压合格率低、稳定性弱，主（配）变重满载、线路重过载等问题。②水资源利用率不高，群众节水意识不强，智能水表普及率为63.19%，较省内最佳100%还有差距。③用气报装办理时间长，缴费不够便利。例如：临夏市惠达天然气公司80%用户用气缴费仍需到窗口办理。

建议：一是建立电力保供保畅的联系协调机制，评估区域电压负荷情况，优化电网设施布局，常态化开展监测预警，提升服务质量和水平。二是加快污水处理设施建设，提高再生水利用率，加大节水用水宣传力度，提高智能化水表覆盖率。三是加强用气管网设施建设和维护，推广智能化技术应用，推行用气报装线上预约和用气缴费线上办理。

四、劳动就业方面

问题：①劳动者权益保障不到位，农民工欠薪问题时有发生，今年查处欠薪案件227件，涉及人数4954人。②劳动仲裁案件数量多、调解成功率低，与全省领先水平差距较大。③劳务培训投入不足、方式单一，嵌入式、精准性培训不够，无法满足群众就业需求。④企业吸纳残疾人就业难度大、比例低。⑤我州务工人员因农忙、人情往来多等原因，导致务工时间短且不稳定，影响企业生产。

建议：一是及时解决农民工工资支付不到位、执行难等问题，依法惩治恶意欠薪行为，保障劳动者合法权益。二是健全仲裁调节机制，优化仲裁服务，提升办案质效，促进企业用工行为不断规范。三是积极争取劳务培训项目资金，加强与用工单位的沟通合作，开展“保姆式”“订单式”培训，提高培训针对性和普惠性。四是加大政策宣传力度，组织动员更多残疾人到企业务工，提高家庭收入，减免企业残疾人就业保障金。五是大力实施高标准农田建设，推进移风易俗、培育文明新风，进一步释放劳动力，延长务工时间，提高企业生产效率。

五、获得信贷方面

问题：①中小微企业因贷款利率高、流程长，加之自身规模小、抗风险能力弱等原因，融资难、融资贵问题依然突出，个别企业出现资金短缺、运营困难等现象。②政府部门、担保公司、银行之间信息共享、对接联系不够，政府性融资担保费用1.15%，高于全省0.70%的最佳水平。

建议：一是认真落实国家各项金融政策，强化金融服务能力，降低贷款利率，优化贷款产品，缩短贷款审批时间，提升贷款发放效率。二是加强政银企合作，发挥好政府性融资担保作用，扩大担保规模，降低融资成本，将中小微企业贷款担保费率降低到1%以下。

六、纳税方面

问题：①电子税务网上办理效率低，申报流程、申报界面较为复杂，缺乏精细化的服务指导，导致个体纳税人税务申报时便利度不高；②落实“谁执法、谁普法”责任制还有差距，税务政策法规特别是行政复议和纳税人权益保护方面，社会普及率和群众知晓率低。

建议：一是优化纳税申报程序，做到办税资料应减则减，最大限度节约纳税人时间、降低纳税成本。二是加大税法宣传力度，畅通维权投诉、行政复议渠道，做到透明、公开、公正，保护纳税人合法权益。

七、解决商业纠纷方面

问题：①公安机关对涉企案件、经济纠纷案件受理不够迅速，立案不够及时，调查取证用时长，依法规范适用羁押性强制措施、涉财产强制措施方面还不到位，办案质量和效率仍需提升；在旅游、交通、社会治安等方面，柔性执法、文明执法还有差距。②法院信息化建设存在短板，数据整合、共享程度明显不足；涉企类合同纠纷诉讼成本较高，案件办理时间较长，诉前调解分流率46.53%，居全省第11位，与全省平均值51.94%还有差距。

建议：一是公安机关对涉企案件、经济纠纷案件要提前介入，严格审核把关各环节工作，依法、依规、依程序予以办理，保障各类主体平等参与市场竞争；对久侦不决的案件，要加强与司法机关对接，推进侦办速度，提升办案质效，最大限度降低影响。二是法院要加强智能化、数字化建设，完善司法大数据平台，疏通办案节点，压缩办案周期，做到“让数据多跑腿，让群众少跑路”；多措并举降低诉讼成本，对生产经营困难企业办理诉讼费给予减、免、缓政策支持；做好诉前调解、诉中调解工作，提高调解成功率，缩短民商事案件审理结案时间。

八、办理破产方面

问题：破产立案数量少、办理案件少、办结时间长，执转破比例为0%，与全省平均水平17%仍有差距。

建议：健全破产案件审理联动机制，推进破产流程网上办理，提高破产财产处置效率，化解执转破难题，压缩破产案件审理和资产处置耗时。

九、市场竞争方面

问题：①政府电子采购平台功能不完善，政府采购合同签订仍需线下完成，尚未实现全流程线上办理。例如，州级公共资源交易平台未与投资项目在线审批监管平台联通，且履约保证金高、交易平台费、服务费较高。②招投标公平竞争审查制度不完善，审查项目占总体交易项目比例低。③“双随机、一公开”监管制度落实不到位，随机抽查检查次数少、占比低。

建议：一是完善公共交易平台功能，实现资金审批、合同签订、支付结算线上办理；制定减免费用措施办法，降低中小企业参与政府采购成本。二是健全招标文件公平竞争审查制度，明晰职责权限，建立记录台账，提升审查工作规范性和可追溯性。三是健全“双随机、一公开”联席会议机制，制定细化措施，加强行业监管，将检查结果与企业信用评级挂钩，督促任务落实。

十、政务服务方面

问题：①政务服务的标准化、便利化、规范化程度较低，整体环境、服务意识、日常管理有待加强，工作质量和服务效率有待提升。②问题收集反馈和办理解决机制尚不健全，“好差评”制度、“一次性告知”措施落实不到位，群众满意度不高。③电子政务服务覆盖率低，“甘快办”上线事项占比与全省最佳仍有差距。

建议：一是深化“放管服”改革，聚焦企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题，健全完善体系，持续优化流程，创新举措办法，提升服务效能。二是完善绩效考核制度问题反馈机制，强化综合评价、跟踪问效、整改落实，为企业和群众提供有温度、高质量服务。三是加大电子证照推进力度，整合线上线下各类资源，提高“甘快办”上线事项数量占比，扩大“跨省通办”、“区域通办”范围，实现更多服务异地能办、就近可办。

十一、民营企业产权和企业家权益保护方面

问题：①为民营企业发展创造良好法治环境方面还需持续用力，涉企政策法规宣传宣讲、贯彻落实上还有差距。②依法保护民营企业产权和企业家权益方面，措施办法不多，成效不够明显，特别是知识产权保护工作进展缓慢，民告官行政复议案件胜诉率低，企业维权渠道还需进一步拓宽，以案释法工作还需进一步加强。

建议：一是充分听取社会各方面意见建议，制定出台具体政策举措，研究解决困难问题，为民营经济发展壮大营造更好的法治环境和舆论氛围。二是加强对民营经济主体的物权、债权、股权、知识产权等合法财产权益的保护，加大对民营企业名誉权和企业家人身自由、人格尊严及个人信息、隐私权等人格权益的司法保护力度，及时制止违法行为，让企业家放心投资、安心经营。

十二、包容普惠创新方面

问题：①科技发展水平和创新能力薄弱，科技创新平台和企业数量少，自主创新意识不强，科技研发能力不足，市场竞争力和占有率不高。②科技人才总量偏少、引进力度不大，结构和层次不够合理，创新型、高端型、领军型人才匮乏。③成果转化效率偏低，产学研用结合不深不广，尚未建立人才培养、技术研发、成果转化的长效合作机制。

建议：一是在建立体制机制、培育创新主体、完善创新政策等方面狠下功夫，加大科技型企业培育力度，搭建技术创新平台，及时落实奖补资金，有效提升我州科技创新能力。二是健全人才引进、培养、激励机制，完善科研薪酬体系和绩效评价体系，兑现优惠政策，让更多人才在临夏创业发展。三是围绕主导产业和特色产业转型升级，加大扶持投入力度，推进重点科技成果转化运用。

十三、信用体系建设方面

问题：①信用制度体系建设仍不健全，政府主导、多方参与、紧密配合的工作机制还未建立。②信用信息归集共享及“双公示”报送质量不高，影响了工作成效。③信用监管和服务水平亟需加强，信用修复、救助存在短板，政务诚信建设有待提高，尚未出台相关办法。

建议：一是坚持系统谋划、依法依规，以深化信用监管、创新信用应用、信用惠民便企为重点，健全制度机制、靠实各方责任，推进全州信用体系建设提档升级。二是按照“应归尽归、应示尽示”原则，对“双公示”报送数据、信息发布，安排专人定期进行督促、抽查，避免数据迟报、漏报。三是完善政府诚信履约机制，健全失信惩戒和信用修复机制，强化政策保障和工作落实。

                                  临夏州人大常委会

                                   2024年11月13日