关于州十五届人民代表大会第二次会议

代表意见建议办理情况的报告

2018年11月22日在州十五届人大常委会第十九次会议上

州人大常委会副主任  马虎成

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 我受州人大常委会委托，向本次会议报告州十五届人民代表大会第二次会议代表意见建议办理情况，请予审议。

 一、基本情况

 州十五届人大二次会议期间，州人大代表以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，准确反映民意，积极建言献策，提出关乎我州经济社会发展的议案52件，意见建议45件，共计97件，经大会议案审查委员会审查，均按建议处理。其中：计划、财政方面17件，工业、交通、经贸方面10件，农牧、林业、水电、扶贫方面11件，城建、环保、生态、旅游、国土资源方面28件，教育、科学、卫生、文广、体育方面16件，人社、民政方面12件，其它方面3件。根据相关规定，全部转交州人民政府办理。截止10月底，97件代表建议已全部办结并答复代表，其中：所提问题和建议已经解决和采纳的A类71件，占73.2%；所提问题和建议已列入计划准备解决和采纳的B类20件，占20.6%；所提问题和建议留作参考的C类6件，占6.2%。从征询意见表反馈的情况看，人大代表对办理结果表示满意。

 二、主要做法及取得的成效

 一年来，州人大常委会全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省、州党代会精神和州委重大决策部署，加强督促指导，加大督办力度，推进解决了一批人民群众关注关心的热点难点问题。州人民政府及各承办单位把办理代表建议作为接受人大代表监督、执政为民、密切联系群众的重要举措，紧抓国家支持“三区三州”重大政策机遇，着眼脱贫攻坚一号工程，紧盯临夏州与全国全省同步进入小康社会的目标任务，强化组织领导，完善办理机制，靠实工作责任，代表建议办理工作明显提升。

 （一）强化组织领导，办理责任层层落实。州人大常委会把代表建议办理作为一项重要工作来安排部署，常委会主要领导就代表建议办理情况多次听取汇报，作出重要批示，提出明确要求，督促相关单位加大办理力度，积极回应代表关切。州人民政府及时召开交办会，对代表建议办理工作进行全面部署安排，坚持一名副州长分管、一名副秘书长主管、督查室具体负责的办理责任制，并对涉及生态环保、乡村振兴、城乡医保等方面的重点建议，召开政府常务会进行专题研究。各承办单位普遍建立了由主要领导负总责，主管领导抓质量进度，业务科长具体承办落实的工作制度，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的办理体系，为办理工作奠定了良好基础。

 （二）完善办理机制，办理工作更趋规范。州人民政府强化对各承办单位的工作指导，建立并完善与代表的联系、征询反馈等制度，州政府督查室采用电话催办、召开协调会等方式，加大督查力度，定期掌握工作进展，严格审核把关答复意见，以州政府办公室名义统一行文答复代表。各承办单位坚持办理前与代表沟通情况，了解掌握代表所提建议的意图；办理中向代表通报工作进展情况，商讨解决办法，达成共识；办理后及时征求代表对答复的意见，形成了代表建议办理工作的良好格局。州教育局成立了代表建议办理工作领导小组，坚持办理工作与全州教育工作相结合，针对问题导向，突出解决教育发展难题；州住建局在办理过程中加强与代表的联系沟通，邀请代表积极开展现场办理及答复活动；州发改委制定完善了代表建议办理制度，明确了办理目标、办理责任、办理形式、办理时间，确保了代表建议办理的制度化、规范化和程序化。

 （三）创新办理方式，办理实效不断显现。州人大常委会把代表建议办理作为支持代表依法履职的重要环节，常委会每年听取州政府及有关承办单位关于办理代表建议情况的报告，并采用无记名投票表决方式进行满意度测评，提升了办理实效。州人民政府牵头抓总，按照“分类负责、归口管理”的原则，对代表建议进行梳理分解，落实责任，加强协调联系，推进了办理工作有序开展。各承办单位不断创新办理方式，通过座谈讨论、电话联系等形式，主动加强与代表的联系，听取和采纳代表对办理工作的意见，实现了“提”与“办”的良性互动。如《关于请求解决折红路面山集中造林建设资金的议案》，州林业局从政策和资金上给予东乡县倾斜支持，近年来累计给东乡县下达各类林业资金6718.2万元，今年又争取到省上国土绿化资金1000万元，专项用于折红路面山集中造林绿化。《关于请求立项解决马家咀至槐沟公路改建工程建设资金的议案》，州交通局积极汇报衔接，省上将该工程项目列入扶贫公路建设项目，目前已落实补助资金1062万元，占项目总投资的87%；《关于请求解决东乡县锁南至河滩镇快速通道项目建设资金的议案》，现已列入了交通部“十三五”县乡道路改造规划，规划建设里程22公里，总投资6072万元，目前该项目已开工建设，计划2019年建成通车。《关于加大全州教师招录力度的议案》，经州教育局积极争取，今年我州招聘特岗教师549名，其中，中小学233名、幼儿教师316名，经过审查报名、组织笔试面试和公示等程序，现已全部上岗服务。《关于加快农村合作医疗改革，精简工作程序、提高报销比例的建议》，州卫计委积极落实大病保险及“先看病后付费”和“一站式”即时结算报销等惠民政策，贫困人口在定点医疗机构就诊和50种重大疾病救治,医疗机构不收取押金、不设起付线，方便了群众就医就诊。

 （四）强化日常督查，突出解决实际问题。州人大常委会坚持重点建议督办制度，每年选择若干件代表高度关注、群众普遍关心的建议作为常委会领导重点督办案件。今年初，专门召开主任会议，确定了6件建议作为常委会各副主任重点督办件，并进行跟踪督办，收到了良好的效果。如《关于请求支持临夏市大气污染治理工作的议案》，州环保局多次和督办领导汇报衔接，积极向上争取资金990万元，其中给临夏市安排690万元，专项用于土炕清洁能源改造等环保项目。《关于请求解决东乡县行政村环境综合整治项目资金的议案》；近年来州上为东乡县落实中央农村环境综合整治、省级精准扶贫农村环境综合整治、国家水污染专项刘家峡库区生态保护农村环境综合整治等项目资金共计1770万元，实施了达板镇、河滩镇、董岭乡等乡镇的26个行政村农村综合整治项目。《关于请求立项解决广河县粮改饲项目资金的议案》，州农牧局在积极指导各县做好饲用玉米种植、土地流转、订单签订等工作的基础上，多次向省农牧厅争取，落实粮改饲项目资金450万元。《关于对永靖县西山农村饮水安全巩固提升工程给予大力支持的建议》，由常委会主要领导亲自协调督办，经州水电局积极努力，今年争取到省级水利建设资金1000万元，年底省水利厅将再下达600万元，该项目的建设可有效解决永靖县西山6个乡镇39个行政村3.6万人的饮水安全问题。为使代表建议办理工作落到实处，按期办结，今年7月，州人大常委会组织召开了州人大代表建议督办会，了解掌握代表建议办理进度，研究解决办理工作中存在的问题。11月初，常委会组织相关人员深入到州发改委、州住建局、州人社局等8个重点建议办理单位，对代表建议办理情况进行了督查。11月中旬，常委会主要领导带领全国人大代表和部分省、州人大代表，对群众高度关注、代表连续多年提出的《关于请求解决和广两县水源保障工程建设资金的建议》办理情况进行了视察。通过现场视察，与代表面对面座谈，使代表们了解了建议办理的过程和该项目进展情况，增强了代表的光荣使命感和履职积极性，针对该项目建设中遇到的实际困难，代表们表示将继续向有关部门呼吁，争取支持，有力促进了代表建议办理工作。

 三、存在的问题及意见建议

 一年来，在州人大常委会和州人民政府的高度重视以及各承办单位的不懈努力下，代表建议办理工作取得了明显成效，但由于代表建议涉及面广，并受一些客观条件的限制，办理工作与广大人民群众和人大代表的期望相比，还有一定差距。有些承办单位对代表建议办理工作不够重视，在着力解决实际问题方面措施办法还不够有力；有些单位在办理过程中与代表联系沟通不够密切；对常委会各副主任重点督办件，个别单位汇报衔接不够积极主动；代表建议的整体质量还有待进一步提高等。在今后办理工作中，要深化对代表建议办理重要性的认识，不断加强协调督办，进一步完善办理机制，切实加大办理力度，着力推动代表建议办理工作取得新进展。

 （一）提高政治站位，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，也是代表依法执行代表职务，反映人民群众意见的重要形式。认真研究办理代表建议，是有关国家机关的法定职责，是支持代表依法履职的重要体现。要切实提高政治站位，从尊重人民主体地位、发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重大意义，切实增强代表建议办理工作的主动性和责任感。

 （二）聚焦中心工作，进一步增强代表建议办理的实效。要把办理代表建议与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与全州中心工作和各部门全年重点工作结合起来，与解决实际问题和让代表满意结合起来，专题研究，统筹谋划。对已办结的B类建议要再次梳理，积极跟踪落实，条件成熟的要认真研究办理，及时向代表答复；对暂时不能解决，需要下一步综合考虑的，要向代表解释说明，取得代表的理解和支持，不断提升代表建议办结率、答复率和满意率。

 （三）拓宽联系渠道，进一步加强与代表的联系沟通。人大代表来自人民，植根人民，代表建议来自人民群众反映的问题、表达的意愿，代表建议办理的好还是不好，直接关系到代表履职积极性的高低。要认真总结推广以往行之有效的经验做法，主动加强与代表的联系沟通，全面了解代表所提建议的真实意图，及时掌握代表对办理工作的需求，拓宽代表知政知情渠道，有效增进国家机关与代表和人民群众的感情。要通过召开通报会、寄送有关资料等方式将办理情况及时告知代表，主动听取代表的意见，真正解决办理过程中存在的问题，切实提高代表建议办理的效率和质量。

 （四）加强协作配合，进一步凝聚代表建议办理工作合力。对涉及全州宏观方面或需要多个单位配合办理的建议，州政府要进一步加大统筹力度，组织牵头主办单位和配合协办单位，共同研究论证，形成工作合力。牵头单位和协办单位要加强协作配合，勇于负责，主动担当，积极作为，把办理代表建议的过程作为查找问题、解决问题、改进工作的过程。州政府督查室要加强与州人大常委会代工委的衔接配合，认真梳理各承办单位的答复件，对代表答复不满意的建议，要进行二次督办，二次答复，同时，要提升代表建议办理工作的透明度和信息化水平，不断增强代表的满意度和人民群众的获得感、幸福感。